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非道路移動機械尾氣超標，如何罰中要害？碳排放超標企業(yè)如何“浪子回頭”將功補過？“碳普惠”提供了新路徑。9月15日，就深圳某公司使用煙度排放不合格的非道路移動機械造成大氣污染生態(tài)環(huán)境損害案件，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長唐湘良與深圳某公司代表簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，在廣東省內(nèi)首次探索通過購買碳普惠核證減排量開展替代性修復。

嚴查非道路移動機械尾氣超標，行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償并舉

在深圳市環(huán)境科學研究院、深圳排放權(quán)交易所、人大代表、政協(xié)委員共同見證下，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長唐湘良與深圳某公司代表簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。協(xié)議約定，深圳某公司在簽約后將生態(tài)環(huán)境損害賠償費用存入在深圳排放權(quán)交易所開設(shè)的賬戶并完成資金凍結(jié)。該資金全額用于購買碳普惠產(chǎn)品，支持全民減排、低碳出行。

據(jù)記者了解，該宗生態(tài)損害賠償案件源于深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局查處的一起非道路移動機械尾氣超標案件。今年5月，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局執(zhí)法人員會同深圳市計量質(zhì)量檢測研究院工作人員對羅湖區(qū)某工地的非道路移動機械排氣污染物進行檢測，根據(jù)深圳市計量質(zhì)量檢測研究院出具的《檢驗報告》，該工地內(nèi)一臺旋挖鉆機排放的尾氣排氣煙度不合格。

羅湖管理局隨即對該環(huán)境違法行為立案,在立案調(diào)查過程中，因該臺機械向大氣中排放柴油顆粒物，造成大氣環(huán)境損害，在行政處罰過程中決定啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，實行行政處罰案件與生態(tài)損害賠償案件同步開展，最終綜合認定本案造成的環(huán)境損害價值總計24502.5元，同時處以行政處罰罰款。

如何確保相關(guān)措施執(zhí)行到位？深圳市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處四級調(diào)研員王洪濤介紹，企業(yè)需在《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》簽訂之日起10日內(nèi)在深圳排放權(quán)交易所完成開設(shè)專門賬戶，開設(shè)專門賬戶的資料按深圳排放權(quán)交易所要求提供。在指定的碳普惠項目上線后5日內(nèi)企業(yè)應主動完成核證減排量注銷。企業(yè)應在核證減排量注銷后2日內(nèi)向賠償權(quán)利人提交修復后驗收申請，賠償權(quán)利人在收到驗收材料后，應與深圳排放權(quán)交易所確認侵權(quán)人是否全面履行損害賠償義務。

“為順利履行義務，侵權(quán)人應接受來自賠償權(quán)利人及社會公眾的監(jiān)督。如侵權(quán)人在協(xié)議約定的時間內(nèi)未完成注銷，賠償權(quán)利人將向深圳市中級人民法院提起公益訴訟?！蓖鹾闈f。

粵首宗碳普惠替代性修復案件，法律效果與社會效果有機統(tǒng)一

不久前，《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》和《深圳市碳普惠管理辦法》正式實施，為碳普惠核證減排量交易提供了政策支持。本案是廣東省首宗通過購買碳普惠核證減排量進行生態(tài)替代性修復的案件。

碳普惠，是以市場化機制推動居民生活減排的一種探索，以積分的形式，核證為可用于交易、兌換商業(yè)優(yōu)惠或獲取政策指標的減碳量。

深圳市生態(tài)環(huán)境局氣候處閆越認為，侵權(quán)人通過購買碳普惠核證減排量予以注銷的修復方式對于“雙碳”目標的實現(xiàn)具有重要意義。一方面，將損害賠償費用用于支持社會公眾廣泛參與節(jié)能減排活動，推動形成綠色低碳的生活方式。另一方面，推動企業(yè)了解并踐行“雙碳”目標要求，將企業(yè)損害自然的賠償用于減排項目的價值回饋，為后續(xù)同類案件提供了經(jīng)驗借鑒和路徑方法。

這既豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任履行方式，也充分考慮了侵權(quán)人履行清除污染、修復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟性、合理性及可行性，既從法律上懲治震懾了環(huán)境違法行為，又實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

羅湖積極探索“點綠成金”，創(chuàng)高密度建成區(qū)大氣污染環(huán)境治理新模式

從以往行政處罰完成后再啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)叫纬伞靶姓幜P 碳普惠替代性修復”同步開展新模式，羅湖區(qū)借助深圳市碳普惠管理機制的撬動效應，正積極探索替代修復與碳普惠的正向互動，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。

據(jù)統(tǒng)計，羅湖區(qū)在用非道路移動機械共800余臺，其中65%在項目基礎(chǔ)工程階段使用。非道路移動機械一般以柴油為燃料，功率大、燃油量大、污染物排放量大，是形成灰霾主要因子之一和重要的致病因子，也是高密度建成區(qū)主要大氣污染源之一。

本案選取非道路移動機械存在多次超標排放的企業(yè)，經(jīng)綜合評估決定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，同時針對該類生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的實際情況，通過綜合認定，與賠償義務人在較短時間內(nèi)達成賠償協(xié)議并開展修復，開創(chuàng)了高密度建成區(qū)大氣污染環(huán)境治理新模式。

“這促進了企業(yè)在未來的生產(chǎn)活動中自覺地對生產(chǎn)設(shè)備加強維護保養(yǎng)，確保設(shè)備的污染物排放達標，鼓勵采購和使用更加環(huán)清潔環(huán)保的工程機械。”深圳市環(huán)境科學研究院高級工程師梁永賢表示，該賠償協(xié)議的簽訂不僅提高了企業(yè)社會責任意識，進一步推動“環(huán)境有價、損害擔責”的理念，同時，也對其他在建工地起到警示作用，有效助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

此外，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局副局長陳洪認為，在生態(tài)環(huán)境違法案件立案調(diào)查過程中及時啟動生態(tài)損害案件線索篩查工作，在行政處罰案件辦理過程中同步啟動磋商，即同時調(diào)查、同時啟動、同時追責，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據(jù)的完整性，也可避免多次補充調(diào)查增加企業(yè)負擔、浪費行政資源，提升了辦案質(zhì)量和效果，打破“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。

“羅湖區(qū)先行先試，率先建立非道路移動機械生態(tài)環(huán)境損害賠償案例，經(jīng)驗可以全市推廣。同時，率先探索使用生態(tài)環(huán)境損害賠償金購買碳普惠項目開展生態(tài)環(huán)境替代性修復，助力深圳碳達峰碳中和工作的推進?！绷河蕾t說。

采寫：南都見習記者 林敏兒

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