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【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯，編輯/馬雪】

關(guān)鍵兩子落地，粵港澳大灣區(qū)再次迎來(lái)高光時(shí)刻。

9月5日、6日，兩大綱領(lǐng)性方案相繼發(fā)布：《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》）、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（簡(jiǎn)稱《前海方案》）。

《橫琴方案》開創(chuàng)性地提出“共商共建共管共享”新體制，被視為“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐。而合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制，由廣東省省長(zhǎng)和澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任，這在國(guó)內(nèi)新區(qū)中也尚屬首例。

澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)（學(xué)術(shù)）盛力8日對(duì)觀察者網(wǎng)表示，制度創(chuàng)新是《橫琴方案》的最大突破，“‘一國(guó)兩制’進(jìn)入了一個(gè)比較高級(jí)的階段，就是‘兩制一體’，兩種完全不同的制度融合在一起進(jìn)行試驗(yàn)，如果成功的話，將為進(jìn)一步提升‘一國(guó)兩制’、為粵港澳大灣區(qū)的融合提供幫助?！?/p>

《前海方案》是對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大利好，但面對(duì)近年飛速發(fā)展的深圳，香港也有聲音擔(dān)心前海會(huì)對(duì)香港“構(gòu)成挑戰(zhàn)”，憂慮前海未來(lái)的產(chǎn)業(yè)會(huì)和香港產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致香港人才流失。

對(duì)此，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授田飛龍指出，挑戰(zhàn)肯定會(huì)有，但香港也要習(xí)慣用更平等、尊重內(nèi)地的心態(tài)參與前海的創(chuàng)新開發(fā)，去考慮用什么方式來(lái)“做大蛋糕”，而不是“傲嬌”或是俯視。

“只有站在高水平改革開放的全局高度，港澳才能在發(fā)展思維、政府管制哲學(xué)以及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略視野上，跟上國(guó)家的節(jié)奏?！?/p>

“‘一國(guó)兩制’進(jìn)入比較高級(jí)的階段，就是‘兩制一體’”

今年5月，《新華每日電訊》發(fā)表題為《珠海：擔(dān)起大灣區(qū)時(shí)代新使命》的報(bào)道，文中一句 "《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》即將公布"，讓人充滿期待。如今，靴子終于落地。

橫琴島位于珠江口西岸，總面積106.46平方公里，與澳門一水一橋之隔，最近處僅187米。面積約是澳門的3倍，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)。

2009年黨中央、國(guó)務(wù)院決定開發(fā)橫琴以來(lái)，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，這座“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的邊陲小島，已經(jīng)發(fā)展成為一座日新月異的現(xiàn)代化新城。

開發(fā)建設(shè)橫琴的初心，就是為澳門的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造條件。近年來(lái)，澳門元素在橫琴的活躍度不斷提升。根據(jù)2020年8月數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)澳資企業(yè)已占橫琴外資企業(yè)近6成。

廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)林克慶9月9日在國(guó)新辦記者會(huì)上介紹，目前橫琴累計(jì)注冊(cè)澳資企業(yè)4578家，314家澳門企業(yè)在橫琴跨境辦公?；洶暮献鳟a(chǎn)業(yè)園累計(jì)為25個(gè)項(xiàng)目供地，協(xié)議投資額達(dá)793億元，粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園累計(jì)培育50家澳門醫(yī)藥項(xiàng)目，澳門的4所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立了橫琴分部，累計(jì)孵化集聚613個(gè)澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

橫琴 圖源：IC Photo

不過(guò)，《橫琴方案》也指出，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

總體方案明確，要以更加有力的開放舉措統(tǒng)籌推進(jìn)粵澳深度合作，大力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，著力構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共享的新體制，支持澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局，為澳門“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新動(dòng)能。

合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。

此外，別具特色的還有合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行“雙主任制”，由廣東省省長(zhǎng)和澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官共同擔(dān)任。

合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，履行合作區(qū)的國(guó)際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派，廣東省和珠海市派人參加，協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。

合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu)，集中精力抓好黨的建設(shè)、國(guó)家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作。

2020年3月，廣東省省長(zhǎng)馬興瑞到訪澳門，與澳門特首賀一誠(chéng)會(huì)面 圖源：澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局

在澳門大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)（學(xué)術(shù)）、教授盛力看來(lái)，制度創(chuàng)新是《橫琴方案》的最大突破，“過(guò)去我們一直說(shuō)‘一國(guó)兩制’在港澳，現(xiàn)在是進(jìn)入了一個(gè)比較高級(jí)的階段，就是‘兩制一體’，兩種完全不同的制度融合在一起進(jìn)行試驗(yàn)，如果成功的話，將為進(jìn)一步提升‘一國(guó)兩制’、為粵港澳大灣區(qū)的融合提供幫助?！?/p>

盛力認(rèn)為，《橫琴方案》賦予了粵澳雙方極大的政策自主權(quán)和共同決策權(quán)。合作區(qū)將通過(guò)設(shè)立實(shí)行“雙主任制”的管理委員會(huì)統(tǒng)籌重大規(guī)劃和政策，這在國(guó)內(nèi)新區(qū)中尚屬首例，將大大增強(qiáng)合作區(qū)的資源調(diào)動(dòng)能力和政策協(xié)調(diào)能力。

盛力說(shuō)，過(guò)去在粵澳或珠澳之間的合作過(guò)程中，時(shí)常會(huì)暴露出一些問(wèn)題乃至矛盾，而《橫琴方案》明確了參與主體，“也就是合作區(qū)為了誰(shuí)，合作區(qū)由誰(shuí)來(lái)建，還有共享收益的機(jī)制，以及‘雙首長(zhǎng)’的模式，它能通過(guò)一種新的方式，解決過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)粵澳合作、珠澳合作中的一些問(wèn)題。”

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍也指出，《橫琴方案》反映出“一國(guó)兩制”融合發(fā)展的一個(gè)新的制度探索方向，而且可以由粵澳雙方先進(jìn)一步，“在立足一國(guó)、介乎兩制的深度合作區(qū)的治理模式上，創(chuàng)新出一套經(jīng)驗(yàn)、一套辦法，如果這一套經(jīng)驗(yàn)和辦法、我們姑且稱之為‘橫琴治理模式’，走通了做成了，將來(lái)在前海也是可以有一些借鑒和復(fù)制的。

9月10日上午，澳門特區(qū)政府就《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》舉行新聞發(fā)布會(huì)。澳門特首賀一誠(chéng)回答記者提問(wèn)時(shí)表示，橫琴合作區(qū)是一個(gè)全新的試驗(yàn)田。兩種法律、兩種不同體系的政府“混合”在一起辦公，這種“混合制”的管理體制，在全世界無(wú)先例可言。執(zhí)委會(huì)主任由澳門委派，給了澳門全新的主動(dòng)權(quán)，也給澳門一個(gè)很大的發(fā)展空間。

日出時(shí)分的橫琴（右）與澳門（左） 圖源：IC Photo

不過(guò)，盛力也提到，澳門和內(nèi)地的法律制度、行政架構(gòu)還是存在非常大的區(qū)別，未來(lái)粵澳在深度合作的過(guò)程中，仍有諸多挑戰(zhàn)需要克服。

目前，圍繞“粵澳深度合作區(qū)”加速建設(shè)、規(guī)則銜接等工作，粵澳各方都已積極展開行動(dòng)。

近期珠海市司法局對(duì)澳門法律體系進(jìn)行研究梳理，形成第一批澳門法律制度參考資料匯編，包括澳門民法典和澳門商法典，以及澳門商事領(lǐng)域22項(xiàng)法律制度，澳門經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域21項(xiàng)法律制度，合計(jì)約1600多頁(yè)110多萬(wàn)字。此次匯編工作在廣東省內(nèi)尚屬首次。

賀一誠(chéng)上月底透露，現(xiàn)時(shí)粵澳已成立多個(gè)專項(xiàng)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)總體方案的各項(xiàng)工作。

賀一誠(chéng)表示，在中央指導(dǎo)下，粵澳將共同做好政策的宣傳和解讀，根據(jù)深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位，建立共商共建共管的體制機(jī)制，聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，共建橫琴與澳門一體化高水平開放的新體系。粵澳將按照合作區(qū)發(fā)展的新要求，修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。

大灣區(qū)“東強(qiáng)西弱”將改變？

自1999年回歸以來(lái)，澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門元大幅增長(zhǎng)至2019年的4347億澳門元（1澳門元約合人民幣0.8元），人均GDP更是常年位居全球前三（按地區(qū)）。

博彩業(yè)作為澳門最大的支柱產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的拉動(dòng)作用。尤其在2003年“自由行”開放后，隨著訪澳旅客人數(shù)的大幅增加，澳門博彩業(yè)也進(jìn)入了飛躍式發(fā)展階段。

不過(guò)，博彩業(yè)的“一業(yè)獨(dú)大”也為澳門社會(huì)帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。這一問(wèn)題在新冠疫情的沖擊下顯得更為突出。2020年澳門GDP實(shí)質(zhì)收縮了56.3%，全年入境旅客同比減少85%，博彩業(yè)跌近8成。這更彰顯出澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要性及緊迫性。

澳門特區(qū)歷年產(chǎn)業(yè)分布 圖源：2019年澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分析報(bào)告

觀察者網(wǎng)注意到，在《橫琴方案》中，“澳門經(jīng)濟(jì)適度多元”被提到了13次。

方案明確提出，要發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等。

為何會(huì)選取這四類產(chǎn)業(yè)？國(guó)家發(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮9日在國(guó)新辦記者會(huì)上回答了這個(gè)問(wèn)題。

叢亮表示，科技研發(fā)和高端制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，也是澳門希望發(fā)展的領(lǐng)域；文旅會(huì)展商貿(mào)業(yè)在澳門具有比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，屬于相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；金融和中醫(yī)藥在澳門經(jīng)濟(jì)的比重中，目前雖然還不高，但是澳門社會(huì)已經(jīng)形成了廣泛的共識(shí)，將這些產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的主攻方向。特別是賀一誠(chéng)行政長(zhǎng)官多次提出要發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近期已經(jīng)主動(dòng)采取了一系列措施。

橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園總部大樓 圖源：澳門特區(qū)政府網(wǎng)站

叢亮特別指出，橫琴的空間還是比較有限，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是“來(lái)者不拒”，什么產(chǎn)業(yè)都可，而是要有所為、有所不為，更不能搞成注冊(cè)經(jīng)濟(jì)和所謂的“總部經(jīng)濟(jì)”，而是要發(fā)展實(shí)業(yè)、解決就業(yè)，形成實(shí)實(shí)在在的“人氣兒”。

值得注意的是，“深合區(qū)方案”未提及澳門博彩業(yè)發(fā)展。賀一誠(chéng)10日回應(yīng)未來(lái)是否會(huì)在橫琴發(fā)展博彩業(yè)的問(wèn)題時(shí)表示，按照中華人民共和國(guó)憲法及基本法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不含港澳臺(tái)）不可發(fā)展博彩業(yè)，基本法也保障澳門有這個(gè)權(quán)限，“唔系（不是）將澳門博彩業(yè)搬去橫琴，而系（是）博彩一定喺（在）澳門。”他稱，特區(qū)政府下一步將針對(duì)博彩業(yè)發(fā)展作安排。

在民生方面，《橫琴方案》提出，推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，營(yíng)造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。

橫琴的“澳門新街坊”項(xiàng)目已經(jīng)于去年12月啟動(dòng)，將為澳門居民提供約4000套配有精裝修的住宅，并引入澳門教育、醫(yī)療、法律服務(wù)等民生配套。林克慶9日介紹，“澳門新街坊”將為1萬(wàn)名澳門居民提供舒適居住空間，7756名澳門居民在橫琴辦理居住證，每年近10萬(wàn)人次的澳門居民在橫琴就醫(yī)。

值得注意的是，“澳門新街坊”項(xiàng)目將嚴(yán)格執(zhí)行“限購(gòu)”措施。據(jù)項(xiàng)目網(wǎng)站介紹，申請(qǐng)購(gòu)買住宅者必須為年滿18歲的澳門永久或非永久性居民，且在澳門最多擁有一個(gè)住宅單位，在珠海沒(méi)有住宅，取得產(chǎn)權(quán)證滿5年才能轉(zhuǎn)讓。而在大灣區(qū)內(nèi)地九個(gè)城市工作、學(xué)習(xí)、生活的持有《港澳臺(tái)居民居住證》的澳門居民，有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

澳門新街坊項(xiàng)目規(guī)劃 澳門都市更新股份有限公司網(wǎng)站視頻截圖

除了支持澳門發(fā)展和豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐，深度合作區(qū)也有著推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地的戰(zhàn)略定位。方案指出，充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力，用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素，加快提升合作區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有力支撐澳門－珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。

盛力指出，大灣區(qū)目前存在發(fā)展不平衡問(wèn)題，珠江東西兩岸差距較大，“如果我們有了深度合作區(qū)，有了資金和人員的涌入，輻射到整個(gè)珠江西岸，就能推動(dòng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更平衡?！?/p>

面積≈1.5個(gè)香港島，“新前?！睂?duì)香港意味著什么？

就在《橫琴方案》出臺(tái)翌日（9月6日），中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》。

根據(jù)方案，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里大幅擴(kuò)展至120.56平方公里，面積擴(kuò)大8倍，相當(dāng)于1.5個(gè)香港島。方案明確提出了前海合作區(qū)打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐的要求。

截至2021年8月，前海深港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū)累計(jì)注冊(cè)港資企業(yè)1.15萬(wàn)家，注冊(cè)資本1.28萬(wàn)億元，其產(chǎn)業(yè)布局以金融、現(xiàn)代物流、信息、科技等為主，充分發(fā)揮了香港金融、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)與深圳市場(chǎng)、人才和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

深圳前海 圖源：IC Photo

田飛龍認(rèn)為，《前海方案》最大的亮點(diǎn)就是擴(kuò)容，并且增加了深港深化合作的制度性內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。方案聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這涉及到香港最優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)元素，以及香港如何在大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國(guó)高水平改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因此在前海通過(guò)擴(kuò)容增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，開辟制度創(chuàng)新空間，讓深港合作在前海結(jié)出碩果，為‘國(guó)家所需’發(fā)揮‘香港所長(zhǎng)’?！碧镲w龍說(shuō)。

《前海方案》中還提到了一系列提升法律事務(wù)對(duì)外開放水平的措施，例如建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)中心和國(guó)際商事爭(zhēng)議解決中心，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接；探索完善前海合作區(qū)內(nèi)適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機(jī)制；建設(shè)訴訟、調(diào)解、仲裁既相互獨(dú)立又銜接配合的國(guó)際區(qū)際商事爭(zhēng)議爭(zhēng)端解決平臺(tái)等等。田飛龍指出，這些舉措也體現(xiàn)了制度上的創(chuàng)新。

全國(guó)政協(xié)副主席、香港前特首梁振英8日表示，香港的價(jià)值，是在“重要粵港合作平臺(tái)”上結(jié)合廣東優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新功能和新的產(chǎn)業(yè)門類，而不僅是將香港的現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)門類搬過(guò)去。

梁振英舉例稱，香港的金融業(yè)和法律服務(wù)業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)，而內(nèi)地的造船業(yè)、航運(yùn)業(yè)和其他海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，香港金融界和法律界可以在前海做的，就是發(fā)展海事金融和海事法律服務(wù)，借此促進(jìn)香港的金融業(yè)和法律服務(wù)業(yè)多元化、高增值化。

而這些工作，一如推動(dòng)創(chuàng)科發(fā)展，需要“官產(chǎn)學(xué)研”四個(gè)方面合作，而且要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

梁振英認(rèn)為，做好這些，香港的法律學(xué)院和商學(xué)院的畢業(yè)生就可以有更廣闊的平臺(tái)，不必再在現(xiàn)有狹窄的法律和金融服務(wù)門類中“打崩頭（爭(zhēng)破頭）”。

橫琴VS前海，有何不同？

田飛龍指出，《橫琴方案》和《前海方案》都是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》下的子方案，而大灣區(qū)發(fā)展是多引擎驅(qū)動(dòng)模式，兩大方案是中央統(tǒng)籌考慮，根據(jù)港澳不同的稟賦和條件，因地制宜做出的方案。

《橫琴方案》最大的特點(diǎn)是“深度”，強(qiáng)調(diào)粵澳深度合作，橫琴加快實(shí)現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。由于澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，《橫琴方案》也更多地聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比較精準(zhǔn)，同時(shí)在管理模式、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立和政策空間的探索上，路徑相對(duì)比較明確。

而《前海方案》最大特點(diǎn)則是“高端”，聚焦于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“香港跟深圳彼此之間有更多互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，而且在改革開放40年間也有非常充分的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，所以前海方案就直接瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及如何做大做強(qiáng)這個(gè)問(wèn)題，去進(jìn)行政策以及要素的重新配置跟擴(kuò)容，調(diào)動(dòng)香港跟內(nèi)地的元素在前海發(fā)展高端服務(wù)業(yè)?！?/p>

田飛龍認(rèn)為，兩個(gè)方案體現(xiàn)了因地制宜、差異競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展，將形成粵港澳大灣區(qū)良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng) 圖源：前海管理局網(wǎng)站

“香港要習(xí)慣用平等、尊重的心態(tài)參與前海創(chuàng)新開發(fā)”

《前海方案》出爐后，香港特區(qū)政府積極響應(yīng)。香港特首林鄭月娥9月7日指出，前海深港合作區(qū)擴(kuò)大7至8倍，令香港的腹地更大，一定會(huì)為香港的專業(yè)服務(wù)提供商提供更多機(jī)遇，也會(huì)為香港經(jīng)濟(jì)提供更大動(dòng)力，特區(qū)政府必定會(huì)積極、主動(dòng)、進(jìn)取參與前海建設(shè)方案。

不過(guò)，有《橫琴方案》在前，輿論難免進(jìn)行一番對(duì)比。一些港媒注意到，《橫琴方案》允許“粵澳共管”，而《前海方案》則明確廣東省和深圳市對(duì)前海“切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”。還有聲音認(rèn)為，前海發(fā)展會(huì)對(duì)香港“構(gòu)成挑戰(zhàn)”，前海未來(lái)的產(chǎn)業(yè)可能會(huì)和香港原有的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，甚至導(dǎo)致香港人才流失。

叢亮對(duì)此指出，前海擴(kuò)區(qū)有利于為香港創(chuàng)造更多的機(jī)遇。大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)前海進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，然而受到區(qū)域范圍的限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿足。擴(kuò)區(qū)之后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢(shì)，提升深港合作能級(jí)，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐，也可以推動(dòng)香港更好地融入國(guó)家發(fā)展大局。

田飛龍認(rèn)為，挑戰(zhàn)肯定有，但香港也要習(xí)慣于用更加平等、合作以及尊重內(nèi)地的心態(tài)來(lái)參與前海的創(chuàng)新開發(fā)，“香港面對(duì)的是一個(gè)非常強(qiáng)大、且具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新能力和國(guó)際化發(fā)展能力的合作者——深圳。所以兩強(qiáng)合作，香港要考慮用什么樣的方式來(lái)做大蛋糕，而不是帶著‘傲嬌’或是俯視的心態(tài)?！?/p>

“國(guó)家在‘一國(guó)兩制’融合發(fā)展上，在橫琴做先行探索，將來(lái)前海也有可能引入橫琴經(jīng)驗(yàn)。要把大灣區(qū)跟國(guó)家高水平改革開放看作是一盤棋，每一個(gè)具體的改革方案都會(huì)承載著這個(gè)地區(qū)所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，比如（在前海）把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體做大做強(qiáng)，這（領(lǐng)域）是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)橫琴的，還有圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的一些制度和法制的創(chuàng)新，深港合作的空間是非常大的。”田飛龍說(shuō)。

談及未來(lái)港澳與內(nèi)地的融合發(fā)展，田飛龍表示：“在一個(gè)高水平改革開放的競(jìng)爭(zhēng)格局之下，我們大灣區(qū)里的每一個(gè)城市，包括香港、澳門、深圳、珠海、廣州，都要卸下包袱、重新出發(fā)，對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展框架，在促進(jìn)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，增加國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。只有站在高水平改革開放的全局高度，港澳才能在發(fā)展思維、政府管制哲學(xué)以及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略視野上，跟上國(guó)家的節(jié)奏?！?/p>

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