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□信息時(shí)報(bào)記者 梁浩燁

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告（2015年）》，空巢老人占老年人總數(shù)的一半。隨著中國(guó)老齡化時(shí)代的到來(lái)，養(yǎng)老成為一個(gè)重要議題。近日記者走訪發(fā)現(xiàn)，目前惠州市在老齡辦登記的80歲老人有7萬(wàn)多人，多項(xiàng)惠及老人的政策已在惠州施行。

惠州政府出資為老人買保險(xiǎn)

根據(jù)惠州市老齡辦數(shù)據(jù)，目前惠州市在老齡辦登記領(lǐng)取津貼的80歲老人有7萬(wàn)多人。另外，惠州市現(xiàn)有65歲及老年人31.0325萬(wàn)人，90歲及老年人9301人。針對(duì)這些老年人，惠州有哪些福利呢？

據(jù)了解，2014年惠州出臺(tái)《惠州市民政局 老齡辦“銀齡安康行動(dòng)”70周歲老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)實(shí)施方案》，由政府統(tǒng)一出資投保，將全市70周歲老年戶籍人口全部納入保險(xiǎn)范圍，以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制充分發(fā)揮財(cái)政資金的倍增效應(yīng)和杠桿作用，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)保障和老年人優(yōu)待工作，增強(qiáng)老年人抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障老年人合法權(quán)益。其中費(fèi)用由市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)，分擔(dān)比例為：市與大亞灣開發(fā)區(qū)按2:8分擔(dān)；市與惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、仲愷高新區(qū)按4:6分擔(dān)；市與惠東縣、博羅縣按6:4分擔(dān)；市與龍門縣按8:2分擔(dān)。

此外，2014年惠州市政府還下發(fā)通知，決定對(duì)符合條件的在惠州居住的外埠老年人實(shí)施免費(fèi)乘坐公交車制度。條件是持有在惠州市辦理的《廣東省居住證》（有效期6個(gè)月，含6個(gè)月）且年滿65周歲的外埠老年人。除此之外，惠州市惠及老人的政策還有：從2011年9月1日起，對(duì)惠州市戶籍年滿80周歲老年人發(fā)放政府津貼。

暫無(wú)兒女贍養(yǎng)老人指導(dǎo)文件

日前，江蘇省蘇州中院出臺(tái)規(guī)定“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人”，更首次明確“部分繼承人未盡精神贍養(yǎng)義務(wù)的，判決時(shí)可視情況少分或不分遺產(chǎn)”。

而記者查閱了惠州往年的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)制規(guī)定兒女贍養(yǎng)父母的法規(guī)，更沒(méi)有將財(cái)產(chǎn)繼承與贍養(yǎng)捆綁一起的政策。惠州市更多的是政府優(yōu)待老人的政策，而且以物質(zhì)上的滿足為主，精神上的寬慰較少。

為了彌補(bǔ)這方面的空白，惠州市政府2011年底舉行了惠州市關(guān)愛老年人服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)儀式，目前該平臺(tái)已在惠城區(qū)橋西街道辦事處進(jìn)行試點(diǎn)，待平臺(tái)運(yùn)作成熟和服務(wù)功能不斷完善后，將逐步向全市開放。據(jù)介紹，關(guān)愛老年人服務(wù)平臺(tái)（系統(tǒng)）的總體布局以信息化、智能化的虛擬老年公寓運(yùn)行模式為主線，以提供緊急救助、走失定位、精神慰藉、老年維權(quán)、生活幫助等服務(wù)為主要內(nèi)容，其中服務(wù)項(xiàng)目提到了“精神慰藉”。

多方聲音

市民 受現(xiàn)實(shí)因素限制 無(wú)法“?；丶铱纯础?/b>

2012年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，增加了“與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人”。然而，常回家看看老人卻成為很多在外地奔波打拼的年輕人“遙不可及的夢(mèng)”。

市民李先生來(lái)自山東，目前畢業(yè)不到三年，尚未在惠州成家立業(yè)。他認(rèn)為，“?；丶铱纯础辈⒉滑F(xiàn)實(shí)?！安粏问且?yàn)榛丶业穆吠具b遠(yuǎn)、回家探望父母的成本太高，時(shí)間才是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！崩钕壬f(shuō)，一整年除了國(guó)慶長(zhǎng)假外，其他假期都是三天的小長(zhǎng)假。對(duì)于一些老家比較偏遠(yuǎn)的上班族而言，三天時(shí)間可能只夠路上一個(gè)來(lái)回。

持有相同想法的還有市民王先生，他目前在惠州一家房產(chǎn)公司做銷售，假期太少加上節(jié)假日加班加點(diǎn)，他平時(shí)很難擠出時(shí)間來(lái)，只有春節(jié)長(zhǎng)假才有機(jī)會(huì)回家與父母相聚。

律師 子女精神贍養(yǎng)義務(wù)難以具體量化

我國(guó)《繼承法》中明確提出，“對(duì)被繼承人盡了主要扶養(yǎng)義務(wù)的繼承人，分配遺產(chǎn)時(shí)，可以多分。”對(duì)此，惠州市偉鴻律師事務(wù)所徐律師認(rèn)為，法律規(guī)定的義務(wù)很難量化，特別是精神贍養(yǎng)義務(wù)?！熬褓狆B(yǎng)義務(wù)怎么量化？如果只需要貨幣或?qū)嵨镏Ц?，單靠‘量’就能解決。但經(jīng)?？赐蛦?wèn)候老人如何具體體現(xiàn)？?jī)H靠次數(shù)和時(shí)間顯然不能說(shuō)明問(wèn)題。既要保‘量’更要?！|(zhì)’，重要的是要讓老人感受到親情、溫暖、快樂(lè)。”

他山之石

新加坡

1995年，新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。為了防止出現(xiàn)“空巢現(xiàn)象”，新加坡政府出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)子女與父母一同居住。比如建屋局在分配政府組屋時(shí)，對(duì)三代同堂家庭給予價(jià)格優(yōu)惠和優(yōu)先安排；同時(shí)規(guī)定單身年輕人不可租賃或購(gòu)買組屋，除非愿意與父母同住，則可優(yōu)先；如果有子女愿意與喪偶父親或母親一起居住，則對(duì)父母遺留房屋可給予遺產(chǎn)稅減免優(yōu)待。另外，從2008年4月起，凡年滿35歲的單身者購(gòu)買政府組屋，如果是和父母同住，可享受2萬(wàn)新元的公積金房屋津貼。而購(gòu)買組屋后就必須要入住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。

日本

在精神贍養(yǎng)老人方面，日本有一套獨(dú)特的辦法。日本老人與子女同住率非常高，至今還存在一種社會(huì)習(xí)俗，即只有父母與已婚孩子共同生活才被認(rèn)為是正常的、能給人以安寧的生活形態(tài)。即使老人與子女分開居住，為保證子女“常回家看看”，日本提倡“一碗湯距離”原則，即父母和孩子兩家之間的最佳距離是“煲好一碗湯送過(guò)去剛好不涼”。

韓國(guó)

韓國(guó)建設(shè)交通部發(fā)布的《住房認(rèn)購(gòu)制度改革方案》規(guī)定，贍養(yǎng)父母、岳父母、祖父母或外祖父母的家庭將獲得優(yōu)先購(gòu)房權(quán)，最高可在申購(gòu)房屋時(shí)加上3分。為解決那些無(wú)房戶或少房戶的需要，從2008年開始，在韓國(guó)政府、大韓土地公社和大韓住宅公社提供的土地上建設(shè)的85平方米以下的一般民用住宅，將根據(jù)戶主年齡、家庭人口數(shù)、無(wú)房時(shí)間以及收入等進(jìn)行打分，然后按分?jǐn)?shù)的高低來(lái)決定購(gòu)房的優(yōu)先順序。

美國(guó)政府也鼓勵(lì)家人互相照顧，為盡孝的人減輕負(fù)擔(dān)。美國(guó)人納稅以家庭為基本單位，國(guó)稅局計(jì)算家庭的總收入后，還要減去這個(gè)家庭因?yàn)橘狆B(yǎng)老人所產(chǎn)生的減免額度。2011年，減免數(shù)字為每位老人3700美元。如果一個(gè)家庭的納稅人負(fù)責(zé)贍養(yǎng)自己的父母、配偶的父母以及雙方的祖父母的話，那么這些被贍養(yǎng)人的減免額度可以列在年終報(bào)稅表里，從而獲得退稅。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)

臺(tái)灣地區(qū)組織了“異地盡孝”活動(dòng)，也稱為“人力時(shí)間銀行”。即異地生活的子女在當(dāng)?shù)卣樟掀渌先?，而其父母能獲得本地志愿者同等時(shí)間的照料。實(shí)踐表明，這種“遠(yuǎn)程家庭整合式撫慰”是一種較好的權(quán)宜之計(jì)。

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