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(人民視覺/圖)

“對于應(yīng)屆生真的誘惑力極大。”肖歲是浙江大學(xué)的非全日制研究生。一年前，因為不愿放棄不錯的工作，她選擇在職考研，如愿考入該校廣播電視專業(yè)，3年學(xué)費共計10萬元。當時她就聽說，如畢業(yè)后在杭就業(yè)，“非全”研究生能獲得一筆3萬元的生活補貼。

這項政策最終在2024年落地。

2024年5月13日，杭州市人才管理服務(wù)中心發(fā)布一則《關(guān)于杭州市應(yīng)屆畢業(yè)生生活補貼最新版申請指南和系統(tǒng)升級的公告》，當中明確提出，如為2017年1月1日及以后入學(xué)、2021年7月5日及之后畢業(yè)，已經(jīng)在杭工作，且學(xué)信網(wǎng)中載明學(xué)習(xí)形式為“非全日制”的碩士畢業(yè)生，自5月16日16時起，可于線上申請，領(lǐng)取這筆生活補貼。

杭州并非是全國最早推行這項政策的城市。南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，早自2020年起，山西太原、河北石家莊、浙江寧波等地就曾陸續(xù)發(fā)文，在發(fā)放各類人才補貼時，對非全日制研究生與全日制研究生同等對待。

然而，從全國層面來看，四年過去，已明確出臺并落實這項政策的地市仍是少數(shù)。2024年4月底，還有人在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上提出建議，希望福建省能夠?qū)⒎侨罩蒲芯可{入人才補貼政策。

“我們是全國青年發(fā)展型城市的首批試點，希望能夠通過政策的調(diào)整，體現(xiàn)杭州開放、持續(xù)優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境的氛圍和姿態(tài)?！焙贾菔腥瞬殴芾矸?wù)中心副主任苗霞表示。

“非全”改革

早在公布申領(lǐng)時間之前一年，杭州方面就已傳出消息，非全日制研究生也可以領(lǐng)取生活補貼。

政策源自2023年6月28日下發(fā)的《杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）的通知》。這份通知中提到，對于來杭工作，符合條件的全球本科及學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生，杭州會依照本科、碩士、博士的學(xué)歷差異，分別發(fā)放1萬元、3萬元和10萬元的生活補貼。

半年后，在實施細則中，杭州市人力社保局進一步明確，2017年以后錄取的符合條件的非全日制研究生，參照全日制研究生享受生活補貼等待遇。換句話說，在享受生活補貼方面，非全日制研究生和全日制研究生沒有區(qū)別。

但在很長一段時間里，吸引人才時，各地人社部門都將非全日制研究生排除在待遇享受范圍外。

那是2017年前的事情。

根據(jù)教育部此前發(fā)布的介紹信息，在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位工作最早始于1998年，當時由國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室組織實施。兩年后，2000年起，這項工作由各招生院校聯(lián)合組織考試，發(fā)展為全國聯(lián)考，統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取，這部分學(xué)生有學(xué)位、無學(xué)歷，被稱為“單證研究生”，也叫“非全日制研究生”，區(qū)別于全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)，能夠獲得學(xué)歷和學(xué)位證的“全日制研究生”。

但在2014年6月，就在當年的碩士招生工作啟動時，國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室印發(fā)通知，提出為了統(tǒng)一管理各類研究生招生工作，決定自2016年起，不再組織在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考，除高級管理人員工商管理碩士外，其他類別在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位時，將被納入全國統(tǒng)一的招生和入學(xué)考試管理。

2016年9月，教育部辦公廳再次印發(fā)通知，具體明確2016年12月1日后錄取的研究生，僅在培養(yǎng)方式上按全日制、非全日制的形式進行區(qū)分，兩者實行相同的考試招生政策和培養(yǎng)標準，學(xué)歷、學(xué)位證書也具有同等法律地位和相同效力。

“雖然網(wǎng)上說的有點難聽，我在考試前也有點被影響心態(tài)，但實際就讀沒有區(qū)別。”政策調(diào)整如今已過去五年，據(jù)肖歲觀察，非全日制研究生擴招已成趨勢，一些服從調(diào)劑的應(yīng)屆生或者剛工作兩年的職場新人也愿意選擇這一培養(yǎng)方式。

不過，肖歲還提到，當前很多“非全”研究生不能獲得學(xué)校的研究生補貼，好多學(xué)校也不提供宿舍，這讓畢業(yè)后的人才補貼變得更為重要。

然而，“非全”政策改革后，舊有觀念和管理方式帶來的阻礙一直未能完全化解。

2021年全國兩會期間，全國人大代表、安徽省宿城一中副校長劉秀云就提交了《保障非全日制碩士研究生合法權(quán)利，加快落實各類就業(yè)政策》的建議。會前調(diào)研時，劉秀云發(fā)現(xiàn)，“非全”主要面臨獎助學(xué)金體系缺失、招錄報考受阻、無法落戶和地方人才補貼等問題。

人才補貼政策落地

事實上，教育部門已經(jīng)注意到了“非全”改革后存在的問題。2020年2月4日，教育部辦公廳等五部門下發(fā)《關(guān)于進一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》（下稱“《通知》”）。

《通知》中明確，自2017年起，非全日制研究生和全日制研究生都由國家統(tǒng)一下達招生計劃，在考試招生、培養(yǎng)和學(xué)歷學(xué)位證書方面沒有差別，用人單位和地方也不能區(qū)別對待，要求各地要合理制定人才落戶條件，為不同教育形式的研究生提供平等落戶機會。

人才補貼政策隨之向前推進。

南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，公開信息中，山西太原是最早落實“平等”要求的地方。2020年9月1日，太原市人社局在官網(wǎng)更新了一則通知，提出“教育部公布的一流大學(xué)建設(shè)高校和‘雙一流’建設(shè)高校的全日制研究生（含2019年以后畢業(yè)的非全日制碩士研究生）”可以申請生活補貼和學(xué)費補貼，即便是普通高校2019年后畢業(yè)的非全日制研究生，同樣可以與全日制研究生一樣申請租房補貼。

太原市人社局相關(guān)工作人員向南方周末記者介紹，正是基于教育部通知，太原市出臺了這項新的政策。

威海比太原更早注意到這一問題。該市人社局失業(yè)科主任于永濤告訴南方周末記者，2019年以后，當?shù)卦诮?jīng)辦補貼問題時就發(fā)現(xiàn)，“有很多的學(xué)生在反映（人才補貼問題），因為他們2017年入學(xué)，畢業(yè)集中在2019到2020年”。

但在此之前，2018年下半年威海已經(jīng)出臺了“萬名大學(xué)生聚集計劃實施辦法”，并未將“非全”畢業(yè)生納入享受補貼范疇。工作人員解釋，主要原因在于，大學(xué)生生活津貼政策是一項人才引進政策，威海和當時全國大部分地市的政策要求一樣，只有全日制本科生、碩士或是博士研究生才能享受生活補貼。

“除了經(jīng)辦，我們在網(wǎng)絡(luò)上也看到有些非全日制研究生對政策的反饋，所以2023年，我們市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組在出臺‘新時代英才工程’時，將這類人群納入到了補貼范圍。”工作人員說。

根據(jù)反饋，調(diào)整政策的還有河北省石家莊市。2022年5月，因不認可石家莊市在高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補貼政策中，將非全日制研究生排除在外，一位南京理工大學(xué)應(yīng)屆“非全”研究生將政府告上了法院。不到一個月后，石家莊市政府印發(fā)了新的政策實施細則，明確將“國家統(tǒng)招的非全日制碩士學(xué)位研究生”納入一次性就業(yè)安家補貼范圍。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已至少有山西、河北、山東、浙江、河南等5個省份的6個城市對人才補貼政策做出完善，將“非全”研究生納入范疇，但大多數(shù)城市仍沒有傳出消息。

為了進一步吸引各類人才

在已經(jīng)改革了補貼政策的城市中，南方周末記者注意到，除了均要求申領(lǐng)人為2017年后統(tǒng)招的“非全”研究生，各地還對其參加工作的時間提出了不同的要求。

例如，寧波市要求，發(fā)放人才租房補貼的對象為2021年4月20日后新引進的“非全”研究生；洛陽市規(guī)定，申請人需為2022年6月后首次來洛工作；威海市則要求申請人在2023年后到崗工作。

而在最新落實政策的杭州，則設(shè)置了“2021年7月5日及之后畢業(yè)”的條件。

苗霞向南方周末記者介紹，之所以設(shè)置這一要求，主要是基于2023年杭州市人力社保局等部門聯(lián)合印發(fā)的“杭向未來·大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2023-2025年）實施細則”的通知。

“它里面有一句話，‘2023年7月5日起，符合條件的按本細則執(zhí)行’，而生活補貼是一項延續(xù)性的政策，非全日制研究生是參照全日制研究生享受補貼，意味著他們必須在畢業(yè)后的兩年內(nèi)提出生活補貼申請。據(jù)此倒推，還在申請時限內(nèi)的‘非全’研究生就必須在2021年7月5日及以后畢業(yè)了?！彼忉?。

苗霞還說，為新引進的高學(xué)歷畢業(yè)生發(fā)放生活補貼，這項政策最早落地杭州是在2017年，當時制定的補貼標準為碩士2萬元、博士3萬元；2019年政策調(diào)整，將本科畢業(yè)生納入其中，補貼標準也調(diào)整為本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元；2021年再次修改時，又將博士的標準提高到10萬元。其間，碩士僅指代全日制研究生。

“但我們每隔幾年都會根據(jù)杭州人才隊伍建設(shè)的發(fā)展情況，尋找可調(diào)整的地方進行完善?！泵缦急硎?，政策調(diào)整是個動態(tài)的過程，“非全”研究生納入補貼范圍也是如此。

對杭州來說，建設(shè)青年發(fā)展型城市是此輪政策調(diào)整的特殊背景。

2022年4月14日，網(wǎng)信辦、發(fā)改委等17個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》（下稱“《意見》”），計劃通過試點探索經(jīng)驗，力爭到2035年，建設(shè)青年發(fā)展型城市成為各地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升城市品質(zhì)的自覺行動，并讓青年優(yōu)先發(fā)展理念成為社會普遍共識。

具體組織辦法上，《意見》提出，各試點地方要完善政策，補齊短板，統(tǒng)籌資金，開展普惠性青年民生實事項目，讓青年對政策有感知、對城市有歸屬?！兑庖姟废掳l(fā)兩個月后，杭州、威海入選，成為首批45個試點市（區(qū)）之一。

“我們這次政策調(diào)整就是為了深化青年發(fā)展型城市建設(shè)，落實杭州三年行動計劃，讓城市對青年更友好，青年對城市更有為?！泵缦冀榻B，2023年，杭州共引進39.7萬名35周歲以下的大學(xué)生，比2022年還要多，此次政策放寬是希望能夠通過調(diào)整優(yōu)化，進一步吸引各類人才來杭州共同發(fā)展。

而這也是威海進行同一政策調(diào)整的原因。工作人員向南方周末記者介紹，在被納入青年發(fā)展友好型城市試點后，威海也希望能夠全面提升城市形象，除了生活補貼政策調(diào)整，威海還出臺了包括人才購房補貼、實習(xí)補貼、求職可享5天免費住宿等多項政策。

（應(yīng)受訪者要求，肖歲為化名）

南方周末記者 蔣敏玉 南方周末實習(xí)生 陳好

責(zé)編 錢煒

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