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澎湃新聞?dòng)浾?張若婷

繼8月26日深圳市六屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）后，8月31日，深圳市人大常委會(huì)官網(wǎng)發(fā)布了條例全文。作為我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)，條例對(duì)于破產(chǎn)事務(wù)管理部門的設(shè)立、豁免財(cái)產(chǎn)、免責(zé)考察期等的規(guī)定都有很大突破。

根據(jù)條例，在深圳居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。債務(wù)人經(jīng)過三年受到嚴(yán)格行為限制的考察期，可以免除剩余債務(wù)。

上海政法學(xué)院副教授、上海市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)秘書長(zhǎng)殷慧芬向澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者解讀稱，條例明確設(shè)立破產(chǎn)事務(wù)管理部門，這將把破產(chǎn)案件中的行政事務(wù)交由破產(chǎn)事務(wù)管理部門，大大緩解法官的壓力；在豁免財(cái)產(chǎn)方面，條例明確豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價(jià)值不得超過二十萬元，這是考慮到債務(wù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)和債權(quán)人的債權(quán)之間要取得平衡。

此外，多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医邮懿稍L或撰文指出，為降低破產(chǎn)后的個(gè)人繼續(xù)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的風(fēng)險(xiǎn)，要建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度，及時(shí)、準(zhǔn)確登記個(gè)人破產(chǎn)重大事項(xiàng)，并依法向社會(huì)公開個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)信息。

廣東丹柱律師事務(wù)所專職律師張偉此前撰文表示，為了保障誠信債務(wù)人在被裁定免除債務(wù)后能進(jìn)行正常的商業(yè)活動(dòng)，建議對(duì)破產(chǎn)事務(wù)管理部門作出的可供單位和個(gè)人查詢的破產(chǎn)記錄、滿足何種條件可以清除破產(chǎn)記錄及可供公眾查詢的時(shí)間長(zhǎng)度等作出明確的規(guī)定。

多位專家認(rèn)為，當(dāng)前我國個(gè)人信用體系還不夠完善，應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)信用體系的建設(shè)，配合個(gè)人破產(chǎn)法更好的實(shí)施。與此同時(shí)，個(gè)人破產(chǎn)制度的出臺(tái)也將在一定程度上倒逼促進(jìn)個(gè)人信用體系的完善。

行政事務(wù)與審判事務(wù)分離

將行政事務(wù)與審判事務(wù)相分離、成立破產(chǎn)事務(wù)管理部門是條例中的一大亮點(diǎn)。

條例第六條明確，個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能由市人民政府確定的工作部門或者機(jī)構(gòu)行使。

這就意味著，深圳市人民政府將確定工作部門或者機(jī)構(gòu)，成立破產(chǎn)事務(wù)管理部門，承擔(dān)破產(chǎn)辦理中的行政事務(wù)，包括確定管理人資質(zhì)，建立管理人名冊(cè)；提出管理人人選；管理、監(jiān)督管理人履行職責(zé)；提供破產(chǎn)事務(wù)咨詢和援助服務(wù)；協(xié)助調(diào)查破產(chǎn)欺詐和相關(guān)違法行為；實(shí)施破產(chǎn)信息登記和信息公開制度；建立完善政府各相關(guān)部門辦理破產(chǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制等。

深圳市人大常委會(huì)法工委對(duì)此解讀稱，將行政事務(wù)與審判事務(wù)相分離是國際上通行的做法。殷慧芬也表示，在實(shí)踐過程中，個(gè)人破產(chǎn)面臨的一個(gè)很大的問題就是案件數(shù)量多，深圳的個(gè)人破產(chǎn)案件又基本上是深圳中院集中管轄的，條例施行后法官將要面臨大量案件的壓力。因此，條例借鑒了西方國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了破產(chǎn)事務(wù)管理部門。

“也就是說破產(chǎn)案件中很多行政事務(wù)不需要法官，而是交由破產(chǎn)事務(wù)管理部門，這樣就大大緩解了法官的壓力?！币蠡鄯冶硎?。

此前，條例的征求意見稿就將個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)的行政管理職能確定由深圳市人民政府的工作部門行使。

對(duì)此，中國人民大學(xué)教授王欣新在接受采訪時(shí)分析稱，把個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)的行政管理交由地方政府有關(guān)部門行使，會(huì)比由法院來行使更為適當(dāng)。

王欣新認(rèn)為，有些個(gè)人因?yàn)閷?duì)法律不夠熟悉，在申請(qǐng)破產(chǎn)、在破產(chǎn)事務(wù)的進(jìn)行等方面，都需要地方政府相關(guān)部門予以指導(dǎo)；在對(duì)管理人的指定管理、對(duì)社會(huì)的信息公開等方面，也需要政府的相關(guān)部門來行使相應(yīng)的職權(quán)。

豁免財(cái)產(chǎn)上限20萬元，包括手機(jī)家居物品等

在個(gè)人破產(chǎn)制度中，豁免財(cái)產(chǎn)是為保障債務(wù)人及其所撫養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利而為其保留的財(cái)產(chǎn)。

深圳市人大常委會(huì)法工委解讀稱，條例在對(duì)債務(wù)人行為進(jìn)行限制的同時(shí)，參照美國、英國等通行做法，對(duì)于債務(wù)人的豁免財(cái)產(chǎn)采取規(guī)定財(cái)產(chǎn)類別加封頂數(shù)額的模式。

具體來看，條例列出了債務(wù)人及其所扶養(yǎng)人生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療的必需品和合理費(fèi)用；因債務(wù)人職業(yè)發(fā)展需要必須保留的物品和合理費(fèi)用等七種豁免財(cái)產(chǎn)類別。

值得注意的是，除勛章或者其他表彰榮譽(yù)的物品、專屬于債務(wù)人的人身損害賠償金、社會(huì)保險(xiǎn)金以及最低生活保障金外，豁免財(cái)產(chǎn)累計(jì)總價(jià)值不超過20萬元。

殷慧芬表示，對(duì)于豁免財(cái)產(chǎn)的規(guī)定目的和意義在于，在個(gè)人破產(chǎn)案件中如果允許債權(quán)人取得債務(wù)人的所有財(cái)產(chǎn)，債務(wù)人最終將一貧如洗，只能依靠社會(huì)救濟(jì)生活，這顯然是與破產(chǎn)法讓債務(wù)人“重生”目標(biāo)的相背離的。

為保障債務(wù)人的基本生活需要，避免債務(wù)人因?yàn)槠飘a(chǎn)清算而生活陷入貧困，對(duì)債權(quán)人取得破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力必須有所限制。

深圳市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任劉曙光分析稱，20萬元的豁免財(cái)產(chǎn)上限意味著在深圳市如果有一套房產(chǎn)的話，這套房子大概率留不住，要拿出來變賣還債。

殷慧芬表示，綜合各種因素，20萬元是一個(gè)既能讓債務(wù)人正常生活下去，又不至于過奢華生活，影響到債權(quán)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)的額度。

專家分析稱，豁免財(cái)產(chǎn)主要包括幾類：一是保障債務(wù)人及其家庭成員的基本生活所需，如家居物品、生活消耗品、生活費(fèi)用等，家具、家電、手機(jī)等都包含在內(nèi)；二是職業(yè)發(fā)展所需，如職業(yè)工具、交易工具等；三是具有專屬性的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，如具有重大精神價(jià)值或特殊使用價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，如勛章等。

建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度，破產(chǎn)信息公示

關(guān)于破產(chǎn)后的個(gè)人繼續(xù)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的風(fēng)險(xiǎn)問題，多位專家進(jìn)行了相關(guān)分析。

條例第七條明確，要建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度，及時(shí)、準(zhǔn)確登記個(gè)人破產(chǎn)重大事項(xiàng)，并依法向社會(huì)公開個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)信息。

殷慧芬表示，債務(wù)人在免責(zé)考察期間，還要向管理人匯報(bào)收入等信息，管理人有調(diào)查權(quán)，這些都是為了降低破產(chǎn)后的個(gè)人繼續(xù)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中的風(fēng)險(xiǎn)。

張偉律師撰文表示，個(gè)人破產(chǎn)和公司破產(chǎn)不同，公司宣告破產(chǎn)后主體注銷，不會(huì)再以破產(chǎn)公司的名義活躍于市場(chǎng)，而個(gè)人依然可能會(huì)以個(gè)人名義參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中去。

為了保障誠信債務(wù)人在被裁定免除債務(wù)后能進(jìn)行正常的商業(yè)活動(dòng)，她建議對(duì)破產(chǎn)事務(wù)管理部門作出的可供單位和個(gè)人查詢的破產(chǎn)記錄，滿足何種條件可以清除破產(chǎn)記錄及可供公眾查詢的時(shí)間長(zhǎng)度等作出明確的規(guī)定，從而保障“誠信但不幸”的這部分債務(wù)人在獲得一線生機(jī)的同時(shí)，又不至于仍對(duì)后續(xù)生活造成影響。

專家認(rèn)為，個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)的實(shí)施與社會(huì)信用體系建設(shè)之間的關(guān)系是雙向的。必須指出的是，當(dāng)前我國個(gè)人信用體系尚未完善，對(duì)失信人的經(jīng)濟(jì)管理和行政管制、對(duì)債務(wù)人破產(chǎn)申報(bào)的門檻審查等仍有不足。因此，如果要在全國推廣個(gè)人破產(chǎn)制度，就必須盡快補(bǔ)齊個(gè)人信用體系建設(shè)的短板。

同時(shí)，張偉等人也認(rèn)為建立個(gè)人破產(chǎn)制度在一定程度上可以促進(jìn)我國個(gè)人信用體系的建設(shè)。中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心副主任、北京市破產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐陽光此前對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，在實(shí)踐中清理社會(huì)不良信用，恢復(fù)市場(chǎng)主體的信用，才能維護(hù)好的市場(chǎng)信用環(huán)境，讓征信制度不至于失真，信用體系不至于陷入“死胡同”。

而在破產(chǎn)欺詐方面，條例同樣有嚴(yán)格約束。

條例規(guī)定，在人民法院審查破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請(qǐng)破產(chǎn)的，或者有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)。

此外，債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，均可以申請(qǐng)人民法院撤銷免除未清償債務(wù)的裁定。

責(zé)任編輯：李躍群

校對(duì)：丁曉

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