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構(gòu)建“1 N”基層治理制度體系

分類治理突出區(qū)域特色

打造主題社區(qū)

實施“九大典范工程”

……

通州小布（：bjtzfb）

了解到：

日前閉幕的通州區(qū)七屆人大二次會議上，審議通過了《北京城市副中心（通州區(qū)）基層治理五年行動計劃（2022年-2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

根據(jù)這份城市副中心未來五年基層治理工作指引，到2026年，具有城市副中心特色的“1 N”的基層治理制度體系更加健全，“九大典范工程”基本完成，基層治理示范引領(lǐng)作用更加凸顯，與北三縣基層治理協(xié)同發(fā)展制度體系基本建成。

構(gòu)建“1 N”基層治理制度體系

按照“一流城市一流治理”的要求，著力構(gòu)建“1 N”的城市副中心基層治理制度體系。

“1”是指《行動計劃》，作為城市副中心未來五年基層治理工作指引。

“N”是指聚焦基層治理問題，清單式研究制定若干實施細(xì)則，按照“一事一議”的原則，形成一系列微改革、微政策，精細(xì)、精準(zhǔn)、精治逐步破解基層治理難題。

分類治理 突出區(qū)域特色

城市副中心的基層治理將實施分類治理，突出區(qū)域特色。

資料圖

在城市地區(qū)，

以全周期管理理念為指導(dǎo)，按時序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，尊重人民群眾主體意愿，創(chuàng)新實施“1 2 2 1”機(jī)制，引入社會資本，建立多元參與新模式，改造好、維護(hù)好、管理好老舊小區(qū)。推進(jìn)街區(qū)有機(jī)更新，合理利用城市低效用地，大力推進(jìn)“責(zé)任規(guī)劃師”下沉基層，推動“責(zé)任規(guī)劃師 居民智囊團(tuán)”全過程參與更新改造，提高宜居品質(zhì)。引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹哔|(zhì)量發(fā)展，探索多樣化物業(yè)服務(wù)模式，探索建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用“紅黑榜”，研究出臺《物業(yè)管理視覺手冊》。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，

加快解決新建街道、拆分社區(qū)、“撤村建居”的基本公共服務(wù)配套設(shè)施。厘清行政區(qū)劃調(diào)整后的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)村集體資產(chǎn)管理體制改革，著力解決城市地區(qū)農(nóng)村雙重管理體制問題。進(jìn)一步理順馬駒橋鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的職能職責(zé)。

在農(nóng)村地區(qū)，

著力解決水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)水平。立足功能定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一策”“一村一品”等措施。持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度，構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)為核心、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，扎實推進(jìn)共同富裕。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，穩(wěn)步實現(xiàn)基層治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展。

與北三縣基層治理一體化協(xié)同發(fā)展方面，

將聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)鍵民生領(lǐng)域，推動基本公共服務(wù)資源和政策向北三縣延伸。強(qiáng)化與北三縣區(qū)域安全聯(lián)防聯(lián)控和聯(lián)合應(yīng)急救援，總結(jié)新冠疫情聯(lián)防聯(lián)控成效，健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)等基礎(chǔ)性長效機(jī)制。積極促進(jìn)與北三縣基層治理經(jīng)驗交流，加強(qiáng)人才培養(yǎng)、社會組織服務(wù)、治理資源共享等方面協(xié)作，提升區(qū)域基層治理水平。

打造五大主題社區(qū)

01 文化創(chuàng)意

以宋莊、張家灣、臺湖等特色小鎮(zhèn)為依托，圍繞創(chuàng)意、設(shè)計、演藝主題，因地制宜打造社區(qū)特色。圍繞大運河歷史文化，打造內(nèi)涵豐富、藍(lán)綠交織、水城共融、歷史底蘊(yùn)、人文氣質(zhì)的社區(qū)文化識別系統(tǒng)和景觀標(biāo)識。

02 綠色低碳

以創(chuàng)建國家森林城市工作為動力，培育社區(qū)綠色文化，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念進(jìn)社區(qū)，編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式，創(chuàng)建綠色家庭。完善社區(qū)生活垃圾收運及處理處置體系，加快補(bǔ)齊垃圾分類配套設(shè)施，強(qiáng)化生活垃圾分類投放、分類收集及處理，健全再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)，提高廢棄物回收效率和水平，促進(jìn)垃圾減量化、無害化和資源化。積極改造提升社區(qū)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料，合理布局一批公共（小區(qū)）充電樁，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。

03 運動健康

推動重大賽事場館開放共享，鼓勵社會資本參與打造面向居民開放的體育健身場所。有序推進(jìn)學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部體育場館設(shè)施向居民開放，打造“一刻鐘健康服務(wù)圈”。廣泛開展全民健身運動，以“三大球”、乒乓球、羽毛球和冰雪運動等項目為重點，打造“健康通州”，持續(xù)開展品牌性、傳統(tǒng)性、日常性的群眾健身活動。

04 科技智慧

發(fā)揮科技成果在疫情防控中的突出作用，推動城市管理智能化、治理精準(zhǔn)化、生活便利化。積極推進(jìn)網(wǎng)格 熱線融合發(fā)展，充分挖掘大數(shù)據(jù)在基層治理中的重要作用。探索實現(xiàn)社區(qū)全場景智能，積極推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)試點工作。推進(jìn)智慧家醫(yī)、智慧化養(yǎng)老等基本公共服務(wù)線上線下融合發(fā)展。

05 國際人才

以北京環(huán)球影城為依托，著眼提升社區(qū)國際化程度和國際人才吸附集聚能力，提升社區(qū)服務(wù)能力和水平，打造一批國際人才社區(qū)。鼓勵外資機(jī)構(gòu)、外籍居民有序參與社區(qū)事務(wù)和公益服務(wù)。

實施“九大典范工程”

1 黨建引領(lǐng)提質(zhì)工程：

將新就業(yè)群體納入基層治理

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副中心將深入拓展區(qū)域化黨建，建立健全通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展的黨建聯(lián)動工作機(jī)制。完善社區(qū)工作考評體系，深入推進(jìn)村“兩委”班子及村“兩委”干部考核工作。建立實施居（村）民委員會成員履職承諾和述職制度。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

按照“應(yīng)建盡建”原則，城市副中心加大在商圈樓宇、園區(qū)等新興領(lǐng)域黨組織組建力度，健全快遞物流、外賣配送、網(wǎng)約出行等新就業(yè)群體黨組織架構(gòu)，推動將新就業(yè)群體納入基層治理。

推進(jìn)在職黨員進(jìn)網(wǎng)格，豐富在職黨員參與社區(qū)治理的有效路徑，充分發(fā)揮在職黨員作用。深化群團(tuán)組織體制改革，健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級群團(tuán)組織參與基層治理體系，拓展群團(tuán)組織參與基層治理方式和路徑。

資料圖

2 基層管理體制工程：

創(chuàng)新主動治理經(jīng)驗?zāi)Ｊ叫纬伞巴ㄖ萁?jīng)驗”

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基層管理體制工程實施方面，城市副中心將進(jìn)一步深化吹哨報到工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作機(jī)制、職能配置和編制資源，落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對繼續(xù)實行派駐體制機(jī)構(gòu)的工作考核以及對派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免建議權(quán)，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度能力。

完善接訴即辦工作機(jī)制方面，依法保障訴求人權(quán)利，充分發(fā)揮民生大數(shù)據(jù)作用，推動“七有”“五性”監(jiān)測評價向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。發(fā)揮獎勵激勵等正向引導(dǎo)。強(qiáng)化主動治理工作機(jī)制方面，推動“熱線 ”建設(shè)。創(chuàng)新主動治理經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑_發(fā)“工具箱”，推動“有一辦一”的被動響應(yīng)向“舉一反三”的主動治理轉(zhuǎn)變，形成“通州經(jīng)驗”。

3 居村自治強(qiáng)基工程：

調(diào)整優(yōu)化微型和大型社區(qū)規(guī)模

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廣泛成立社區(qū)社會組織和志愿者隊伍，推進(jìn)社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)向網(wǎng)格、小區(qū)、院落、樓門等治理單元延伸，完善“社區(qū)—小區(qū)（院落）—樓棟—樓門”四級自治網(wǎng)絡(luò)，推廣玉橋“樓門治理”經(jīng)驗，持續(xù)打造城市副中心“樓門治理”特色品牌。

健全常態(tài)化城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)小院委員會、樓門院長等自組織和社區(qū)協(xié)商議事廳示范點建設(shè)。推廣通運街道“鄰家鄰”、玉橋街道“玉事好商量”、潞源街道“近鄰議事廳”、臨河里街道“臨河鄰里匯”等協(xié)商共治模式。研究制定《通州區(qū)關(guān)于規(guī)范業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）運作的相關(guān)意見》。做實社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，重點對微型社區(qū)和3000戶大型社區(qū)進(jìn)行調(diào)整。

西魯村劃分“網(wǎng)格員責(zé)任區(qū)”“黨員服務(wù)區(qū)”（資料圖）

4 多元主體參與工程：

探索建立公眾列席街鄉(xiāng)有關(guān)會議制度

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完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商機(jī)制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商試點建設(shè)，推進(jìn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主導(dǎo)開展議事協(xié)商，對議事協(xié)商效果評估。完善座談會、聽證會、懇談會等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會公眾列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)會議制度。

加強(qiáng)區(qū)級層面社會組織孵化中心建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)社會組織參與基層治理，優(yōu)先發(fā)展基層治理類社區(qū)社會組織，促進(jìn)文體類社區(qū)社會組織向服務(wù)基層治理方向轉(zhuǎn)型。推進(jìn)社會工作站體系建設(shè)，成立城市副中心社區(qū)基金會，試點探索社區(qū)基金，拓寬基層治理多元資金支持渠道。

建立志愿者社區(qū)服務(wù)長效機(jī)制，健全志愿者意外傷害保險制度。動員志愿者積極參與社區(qū)治理、便民服務(wù)、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)活動，打造“通州友鄰”志愿者品牌。

鼓勵社會資本參與，將探索社會企業(yè)參與基層治理有效路徑，建立區(qū)級社會企業(yè)庫，完善登記注冊、績效評估、稅收優(yōu)惠、運營監(jiān)管和退出機(jī)制。大力發(fā)展“社區(qū)商業(yè) ”等新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)邏輯和公益屬性相融互促。探索在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）運行指導(dǎo)中心。

在智庫建設(shè)方面，將積極推進(jìn)高校科研院所與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）共建結(jié)對子，進(jìn)一步完善“區(qū)—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”三級智庫體系，實施基層治理領(lǐng)航計劃，開展專家蹲點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、陪伴社區(qū)（村）成長活動。

5 微民生微服務(wù)工程：

每年實施100項小微工程

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總結(jié)“小微項目惠民生”經(jīng)驗，建立微民生微服務(wù)資金保障機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)（村）養(yǎng)老、托育、助殘等服務(wù)供給，擴(kuò)大文化、體育、科普等服務(wù)供給。完善以居民需求為導(dǎo)向的微民生微服務(wù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立微民生微服務(wù)項目庫，每年實施100項小微工程，滾動實施推進(jìn)。大力推進(jìn)“一刻鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)，發(fā)展蔬菜零售、便利店、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)。

資料圖

在建立微空間微更新長效機(jī)制方面，將研究制定微空間微更新技術(shù)導(dǎo)則，總結(jié)“新芽計劃”經(jīng)驗，依據(jù)群眾訴求和實際，形成更新項目清單。研究制定社區(qū)生活服務(wù)圈導(dǎo)引，打造鄰里微空間、社區(qū)綜合微中心、社區(qū)音樂廳、社區(qū)運動角、口袋公園等社區(qū)公共空間微場景，形成通州微空間微更新品牌。推進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接、融合發(fā)展，實現(xiàn)開窗見綠、出門見園、健身有地、生活有趣，精準(zhǔn)化提高居民生活品質(zhì)。

6 基層智慧治理工程：

構(gòu)建智慧社區(qū)“115N”整體架構(gòu)

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完善智慧社區(qū)頂層設(shè)計，銜接城市副中心城市大腦、元宇宙總體部署，編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，完善智慧社區(qū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、信息安全、建設(shè)運營和保障激勵等政策制度。構(gòu)建智慧社區(qū)“115N”整體架構(gòu)，完善1個社區(qū)數(shù)據(jù)庫，搭建1個智慧社區(qū)綜合信息平臺，圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全、居民參與5大板塊，建設(shè)N類社區(qū)智慧應(yīng)用場景。

大力推進(jìn)“網(wǎng)格 熱線”融合發(fā)展，推進(jìn)智慧化群眾訴求響應(yīng)機(jī)制。整合隨手拍、社區(qū)曝光臺等政民互動渠道，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實現(xiàn)“主動治理、未訴先辦”。基于“城市二維碼”編碼規(guī)則實現(xiàn)城市部件、樓宇建筑等實體“掃碼即知”“掃碼即訴”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

7 基層干部能力工程：

建立社區(qū)工作者能力評價指標(biāo)體系

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深入實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，將編制“通州區(qū)基層干部人才發(fā)展規(guī)劃”，推進(jìn)人才梯隊發(fā)展戰(zhàn)略。完善基層干部培養(yǎng)鍛煉體系方面，將下派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)（村）進(jìn)行崗位鍛煉。建立社區(qū)工作者能力評價指標(biāo)體系。完善以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的社區(qū)工作者考評機(jī)制，確立以能力和作風(fēng)為導(dǎo)向的社區(qū)工作者梯次培養(yǎng)和社區(qū)（村）書記晉升機(jī)制。借助市委黨校、市社科院等首都高端智庫機(jī)構(gòu)力量，成立城市副中心基層治理中心，常態(tài)化陪伴式開展城市副中心基層治理研究工作。

8 法治社會建設(shè)工程：

設(shè)立社會心理危機(jī)救助工作平臺

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城市副中心將強(qiáng)化矛盾糾紛多元化解，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）綜治中心平臺建設(shè)，

推進(jìn)一站式多元解紛中心建設(shè)，深化訴源治理，推動法院、司法、信訪、公安、綜治等部門專業(yè)解紛力量派駐中心，實現(xiàn)群眾訴求“一窗”受理、信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處和問題糾紛就地解決。建立多渠道摸排、多部門協(xié)同、多元化化解的“三多”工作模式，以及社區(qū)調(diào)解、調(diào)解室調(diào)解、綜合行政調(diào)解的“三級調(diào)解”機(jī)制，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

深入開展“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，加強(qiáng)調(diào)解隊伍建設(shè)，孵化培育專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解類社會組織。

設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的社會心理危機(jī)救助工作平臺，建立24小時心理危機(jī)救助熱線。積極推動區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）心理健康服務(wù)三級預(yù)防與干預(yù)體系，推動（社區(qū)）村心理咨詢室、健康活動室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立未成年人心理問題早期發(fā)現(xiàn)和及時干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建家、校、醫(yī)、社四位一體中小學(xué)生心理健康服務(wù)體系。

9 基層文化建設(shè)工程：

構(gòu)建15分鐘閱讀服務(wù)圈

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推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區(qū)書店等為支撐的“15分鐘閱讀服務(wù)圈”，打造“書香通州”品牌。在社區(qū)（村）公共文化空間建設(shè)方面，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）文化中心為依托，打造一批文化新空間、新地標(biāo)。推出夜游博物館、最美圖書館、親子文化館等社區(qū)網(wǎng)紅打卡地。圍繞美食、美景、農(nóng)耕、村史館等，形成城市副中心特色“文化地圖”。

持續(xù)辦好“社區(qū)鄰里節(jié)”，組織開展“通州好人”評選活動。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用，推廣“仇莊經(jīng)驗”。建立健全社區(qū)（村）道德評議機(jī)制，試點開展鄉(xiāng)村文明實踐評比積扣分機(jī)制。

【鏈接背景】

“十三五”時期，副中心按照“一年一個節(jié)點，每年都有新變化”的要求，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，以“壯士斷腕”的決心拆除違法建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能，重大工程項目規(guī)模推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率從2016年的66.48%提高到2020年的73.97%，提高了7.49個百分點，城市化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

此次五年行動計劃以“把城市副中心打造成新時代高質(zhì)量發(fā)展典范”為主線，以“一年奠定基礎(chǔ)、三年初見成效、五年全面提升”為主基調(diào)，突出“三個特色”和實施“九大典范工程”。

按照計劃，

聚焦“強(qiáng)弱項、顯特色”的主線，到2024年，基層治理“1 N”的制度體系更加完善，以城市地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)分區(qū)域推進(jìn)的基層治理更加高效，差異化推進(jìn)的主題社區(qū)基層治理場景凸顯，推進(jìn)與北三縣基層治理協(xié)同發(fā)展，一體化基層治理制度體系初見成型。

聚焦“揚(yáng)優(yōu)勢、出品牌”的主線，到2026年，具有城市副中心特色的“1 N”的基層制度體系更加健全、能力更加提升、運行更加順暢，分區(qū)域治理、分主題社區(qū)治理特色顯著，“九大典范工程”基本完成，基層治理示范引領(lǐng)作用更加凸顯，與北三縣基層治理協(xié)同發(fā)展制度體系基本建成。

到2035年，形成與城市副中心發(fā)展質(zhì)量相匹配、與國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)相協(xié)調(diào)的制度體系、實踐體系、品牌體系，率先實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，城市副中心基層治理橋頭堡作用更加突出。

通州區(qū)融媒體中心記者 陳施君

攝影 常鳴

北京通州發(fā)布（ID：bjtzfb）

對于侵權(quán)行為，將追究法律責(zé)任。

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