注冊公司是創(chuàng)業(yè)者成為合法企業(yè)的第一步，也是最重要的一步。通過完成這個(gè)過程，你可以獲得法律保護(hù)，讓你的企業(yè)更加正式和專業(yè)。接下來，跟著小編一起去了解 ，相信看完本篇文章，你有不一樣的收獲。

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• 1、保險(xiǎn)業(yè)要著力服務(wù)小微企業(yè) 其內(nèi)容不包括
• 2、上海出臺19條措施加強(qiáng)金融服務(wù)民企
• 3、上海出臺19條措施加強(qiáng)金融服務(wù)民企
• 4、云南省政府為什么鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)的發(fā)展

問題一：保險(xiǎn)業(yè)要著力服務(wù)小微企業(yè) 其內(nèi)容不包括

答一、充分認(rèn)識金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是全局性、戰(zhàn)略性的重要問題，是新時(shí)期云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀要求，也是我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。改革開放以來，我省民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)繁榮、就業(yè)再就業(yè)和社會和諧的重要力量，在全省經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省民營經(jīng)濟(jì)存在起步晚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、經(jīng)營管理水平不高等問題，尤其是中小企業(yè)、小微企業(yè)的金融供求矛盾較大，制約了民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各級、各部門和金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識金融支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要意義，按照省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部署和工作要求，用好用足國家各項(xiàng)扶持政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，健全小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大資金支持力度，著力破解民營企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難、融資成本高等問題，創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境，引導(dǎo)民間資本積極參與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、橋頭堡建設(shè)和“十二五”規(guī)劃實(shí)施等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“非禁即入”和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的原則，以擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以增投資興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，加大金融支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長力度，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)融資渠道和規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)互促發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，要確保全省中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的貸款年增速高于全省貸款平均增速，增量高于上年水平，對3000戶優(yōu)質(zhì)小企業(yè)開展信用貸款試點(diǎn)，其中，省工業(yè)信息化委會同省科技廳、省商務(wù)廳等部門優(yōu)選2000戶左右的專精特新小微企業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳分別組織優(yōu)選600戶和400戶左右的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化小微企業(yè)；支持民營企業(yè)不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn)10戶民營企業(yè)上市，積極推動符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券；積極引導(dǎo)民營資本參與股權(quán)投資，爭取到“十二五”末全省股權(quán)投資基金發(fā)展到200支，募集資金規(guī)模達(dá)到1000億元；積極推動保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，爭取保險(xiǎn)資金對民營企業(yè)投資取得新突破；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，爭取小額貸款公司達(dá)到500個(gè)，推動地方金融機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展，為全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到7000億元提供強(qiáng)有力的金融保障。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（一）拓寬民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。根據(jù)國家關(guān)于促進(jìn)民間投資的有關(guān)政策，積極支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，營造公平競爭、平等準(zhǔn)入的條件和環(huán)境。重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、環(huán)保、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資市政公用事業(yè)、保障性住房、文化產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革。完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，著力營造引商、親商、留商、活商、富商的良好氛圍，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行領(lǐng)域。支持民間資本投資地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和參與農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)民間資本按照集約化發(fā)展、地域適當(dāng)集中的原則，規(guī)?；?、批量化參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（三）鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司。落實(shí)國家適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等政策，按照《云南省小額貸款公司管理辦法》，鼓勵(lì)民間資本投資組建小額貸款公司，重點(diǎn)推動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、金融服務(wù)不完善的縣（市、區(qū)）設(shè)立小額貸款公司，盡快實(shí)現(xiàn)小額貸款機(jī)構(gòu)和服務(wù)的縣域全覆蓋。積極發(fā)展專業(yè)性小額貸款公司，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的民營企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善小額貸款機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入評審制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮小額信貸協(xié)會的行業(yè)自律作用，扶優(yōu)懲劣，規(guī)范發(fā)展，有效遏制高利率化傾向，引導(dǎo)小額貸款公司加大對我省小微企業(yè)、“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，向小額貸款公司提供融資支持，增強(qiáng)其貸款能力。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司積極向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)變。

（四）支持民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)自律、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用、政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用、國有資本的示范帶動作用、民間資本投資的主體作用、云南股權(quán)投資發(fā)展中心和股權(quán)投資基金協(xié)會的行業(yè)管理服務(wù)作用，支持符合條件的民間資本依法設(shè)立公司制、合伙制的私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等股權(quán)類投資企業(yè)，開展專業(yè)化股權(quán)投資、基金管理、投資咨詢等業(yè)務(wù)，推動全省股權(quán)投資事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（五）推動民間資本參與其他金融活動。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在遵循有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦融資擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司、資信調(diào)查與評估公司、典當(dāng)拍賣及會計(jì)師事務(wù)所等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序參與證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的改制重組。

四、加大金融支持小微企業(yè)力度

（一）完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融聯(lián)動機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景良好的民營企業(yè)的信貸支持力度，對處于轉(zhuǎn)型期的民營企業(yè)，要做好融資幫扶工作，指導(dǎo)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。財(cái)稅部門要全面落實(shí)對小微企業(yè)和服務(wù)小微企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)信貸資金加大對獲得財(cái)政扶持的民營企業(yè)和小微企業(yè)的投入力度。對符合轉(zhuǎn)型升級要求但經(jīng)營困難的小微企業(yè)，要按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，合理統(tǒng)籌使用各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金支持小微企業(yè)發(fā)展。研究建立小微企業(yè)新增貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制小微企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難。

（二）建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民的長效機(jī)制。積極借鑒其他?。▍^(qū)、市）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大財(cái)稅配套扶持力度，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民的長效工作機(jī)制，引導(dǎo)民間資本加速創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支持創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”小額擔(dān)保貸款的規(guī)模，把有發(fā)展?jié)摿?、誠實(shí)守信、盈利能力強(qiáng)的優(yōu)良創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的信貸和金融服務(wù)體系，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富裕勞動力、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，有效匯聚各類社會資本，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快組建小微企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)營與考核體系，完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制和考評機(jī)制，改進(jìn)貸款評級、授信、貸款審查和審批等業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對單戶授信總額500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持，有效滿足小微企業(yè)“短、頻、快”的資金需求。根據(jù)小微企業(yè)的需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)和抵質(zhì)押方式，大力開展聯(lián)保聯(lián)貸、網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、并購融資、信用保證類貸款等系列信貸業(yè)務(wù)，穩(wěn)步增加對小微企業(yè)的授信規(guī)模，并向小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代理等綜合金融服務(wù)。

（四）提高擔(dān)保服務(wù)能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加快完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償、再擔(dān)保和退出機(jī)制，促進(jìn)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化信用擔(dān)保行業(yè)自律，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)各類擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，多渠道籌措資本金，增強(qiáng)資本實(shí)力和壯大業(yè)務(wù)規(guī)模，改變單一的以固定資產(chǎn)、有價(jià)證券抵質(zhì)押為主的擔(dān)保辦法，按照民營企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)和融資需求，將無形資產(chǎn)等納入融資抵質(zhì)押范圍，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步完善覆蓋全省、布局合理、資本多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)小微企業(yè)之間加強(qiáng)合作，通過構(gòu)建互保聯(lián)盟、互?；鸷汀捌髽I(yè)發(fā)展互助資金會”等方式，為會員企業(yè)提供應(yīng)急保障資金，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。金融監(jiān)管部門要按照國家政策要求，落實(shí)存貸比扣除、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重優(yōu)惠和提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度等優(yōu)惠政策，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債，因地制宜制定科學(xué)、審慎的小金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入細(xì)則，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管容忍度，不斷提高監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管有效性。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，切實(shí)承擔(dān)起社會責(zé)任，按照針對小微企業(yè)的“三嚴(yán)五禁”監(jiān)管要求，嚴(yán)格落實(shí)貸款新規(guī)，防止貸款資金被挪用或外流，確保貸款資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格落實(shí)利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，合理確定利率；嚴(yán)格落實(shí)全省小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過于依賴抵押擔(dān)保的信貸方式；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，禁止存貸掛鉤、禁止一切不合理收費(fèi)、禁止搭售金融產(chǎn)品、禁止向民間借貸中介機(jī)構(gòu)融資，禁止將銀行自身考核指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有效降低小微企業(yè)融資成本，切實(shí)幫助小微企業(yè)破解資金困境。

（六）鼓勵(lì)支持中小企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為民營中小企業(yè)“走出去”提供靈活高效的融資、結(jié)算、匯兌、信息咨詢等金融服務(wù)。發(fā)揮我省人民幣跨境金融服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持民營中小企業(yè)在人民幣跨境貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，為中小企業(yè)結(jié)售匯提供便利化服務(wù)。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的政策性作用，積極為民營中小企業(yè)對外貿(mào)易、投資提供政策性保險(xiǎn)服務(wù)和融資支持，為我省民營中小企業(yè)積極開拓東南亞、南亞市場搭建風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、融資促進(jìn)、信息咨詢的平臺。

五、進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道

（一）加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸管理制度，建立統(tǒng)一的適合民營企業(yè)特點(diǎn)的信用評級制度，簡化貸款手續(xù)，提升信貸審批效率，增加信貸規(guī)模，加快信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，合理確定貸款利率水平，努力滿足民營企業(yè)的信貸需求。各政策性銀行要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極為民營企業(yè)提供金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行要積極向總行爭取政策，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，不斷豐富和完善對民營企業(yè)的金融服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)民營企業(yè)的主力軍作用。郵儲銀行要加快改造機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，完善小額貸款功能，提升對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。城市商業(yè)銀行要準(zhǔn)確把握市場定位，篩選和培育優(yōu)良客戶，為民營經(jīng)濟(jì)主體提供高效信貸服務(wù)，在服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展中贏得自身發(fā)展空間。農(nóng)村信用社要在全力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)集中資金，積極扶持縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大“貸免扶補(bǔ)”支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）大力推動民營企業(yè)上市。充分發(fā)揮省直接融資部門聯(lián)席會議的作用，進(jìn)一步明確省直有關(guān)部門推進(jìn)企業(yè)上市工作職責(zé)，構(gòu)建企業(yè)改制上市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道，簡化各項(xiàng)審批程序，明確審批時(shí)間，提高企業(yè)改制和發(fā)行上市工作效率，加快我省民營企業(yè)上市步伐。落實(shí)推動企業(yè)上市的扶持政策，降低企業(yè)上市融資成本。對科技含量高、市場前景好、盈利能力強(qiáng)的民營企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，要在輔導(dǎo)、培訓(xùn)和推薦上下功夫，引導(dǎo)其通過中小板、創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)上市融資。證監(jiān)部門要強(qiáng)化對擬上市民營企業(yè)的培育工作，督促處于輔導(dǎo)期的民營企業(yè)按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)作；指導(dǎo)已上市的民營企業(yè)利用定向發(fā)行、配股等方式積極擴(kuò)大再融資規(guī)模。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)多渠道融資。支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、信托融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)和支持大中型民營企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資和引入保險(xiǎn)資金等方式擴(kuò)寬直接融資渠道。

（四）進(jìn)一步提高保險(xiǎn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。保監(jiān)部門要結(jié)合我省民營企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)手續(xù)簡化、保障充分、責(zé)任清晰、理賠快速的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)為民營企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極做好民營企業(yè)信用貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥開展保險(xiǎn)資金對優(yōu)質(zhì)民營龍頭企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)投資，推動保險(xiǎn)資金投向民營醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。合理厘定民營企業(yè)和中小企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)為員工投保商業(yè)性醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持民營企業(yè)積極運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品保障員工合法權(quán)益。

（五）積極拓展新型融資方式。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)采用定向募集等方式增資擴(kuò)股，采取股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、信托融資、基金融資等方式開展融資。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，有效吸納和集聚民間金融要素，推動民間資本的流動和重組。探索開展民營企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，有效提高民營企業(yè)的融資能力。

六、優(yōu)化金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

（一）明確部門職責(zé)。省級建立中小微企業(yè)融資聯(lián)席會議制度，由省工業(yè)信息化委、金融辦和人民銀行昆明中心支行牽頭，省科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、工商聯(lián)和云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參加，有效發(fā)揮金融工作協(xié)調(diào)職能，建立完善政府、銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)四方聯(lián)動機(jī)制，組織開展中小微企業(yè)融資便利化行動；制定優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)方案，認(rèn)真遴選優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作；加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的政策研究，加快建設(shè)民營企業(yè)項(xiàng)目庫；完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的政策措施，為民營企業(yè)提供便利化服務(wù)。省財(cái)政廳、地稅局、國稅局要貫徹落實(shí)好國家支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接方式加大對小微企業(yè)的扶持力度。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局等部門要不斷健全規(guī)范中小微企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵質(zhì)押等中介服務(wù)，降低或減免小微企業(yè)登記、確權(quán)、認(rèn)證、評估、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、審計(jì)、驗(yàn)資等服務(wù)收費(fèi)。人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，督促和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好國家支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，搭建銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作平臺，創(chuàng)新小微企業(yè)信用貸款等信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)展民營企業(yè)融資渠道，提高民營企業(yè)的融資能力和水平。人民銀行昆明中心支行要牽頭開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，做好金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測分析工作，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)民營企業(yè)的信用意識；加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)測，配合公安機(jī)關(guān)加大對非法集資等金融違法犯罪活動的打擊力度，營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境。

（二）強(qiáng)化考核獎勵(lì)。省金融辦要會同省工業(yè)信息化委、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商聯(lián)和省級金融監(jiān)管部門完善金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評獎勵(lì)辦法，將各金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入全省金融工作年度考核獎勵(lì)內(nèi)容。各級政府要結(jié)合自身財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)配套資金，支持當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各級工業(yè)信息化、科技部門要安排必要的專項(xiàng)資金，對民營企業(yè)上市和發(fā)行債券給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各類獎勵(lì)、補(bǔ)助和專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫l(fā)揮效益。

（三）形成聯(lián)動機(jī)制。各地、有關(guān)部門要共同搭建高效務(wù)實(shí)的信息平臺、項(xiàng)目平臺、園區(qū)平臺、市場平臺和融資對接平臺，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，密切民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對接，為民營企業(yè)融資提供便捷條件。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)宣傳，主動向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)推薦符合企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。工商聯(lián)和各類行業(yè)協(xié)會、商會要加強(qiáng)對民營企業(yè)的幫助指導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批民營企業(yè)帶頭人，支持民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營信息的透明度，增強(qiáng)融資能力。民營企業(yè)要通過規(guī)范經(jīng)營，不斷提升自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)主業(yè)、做大企業(yè)，爭取各類金融機(jī)構(gòu)的支持，講求企業(yè)信用，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，形成民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)互促共進(jìn)、互利共贏的良好發(fā)展格局。

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問題二：上海出臺19條措施加強(qiáng)金融服務(wù)民企

答6月11日下午，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見〉的實(shí)施方案》。該《方案》共提出了19條工作措施，全文如下：

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)對上海民營企業(yè)的金融服務(wù)，提出如下實(shí)施方案。

一、明確總體要求

落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持公平公正、聚焦難點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治原則，按照上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、全力打響“四大品牌”和推動高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮金融市場齊全、金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多方合力，綜合施策，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實(shí)改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，民營企業(yè)融資難融資貴問題得到有效緩解，充分激發(fā)上海民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動上海民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

二、發(fā)揮貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度

(一)充分發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貸款等定向調(diào)控功能。認(rèn)真落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策。將不少于100億元的再貸款額度聚焦用于科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域民營小微企業(yè)。商業(yè)銀行運(yùn)用再貸款資金發(fā)放的民營企業(yè)貸款加權(quán)平均利率要低于運(yùn)用其他資金發(fā)放的同期同檔次貸款加權(quán)平均利率。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性銀行運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款資金加大對科技創(chuàng)新和外貿(mào)領(lǐng)域民營企業(yè)的信貸投放力度，有效降低企業(yè)融資成本。

(二)加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度。對民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)不設(shè)單張和總額限制，對符合要求的民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)重點(diǎn)傾斜。力爭每年辦理民營企業(yè)和科技型小微企業(yè)再貼現(xiàn)超過150億元。依托上海票據(jù)交易所再貼現(xiàn)系統(tǒng)，進(jìn)一步簡化審核程序，提高再貼現(xiàn)辦理效率，盤活存量，用好用足限額。

(三)強(qiáng)化對宏觀調(diào)控工具實(shí)施效果的考核。依托宏觀審慎評估和信貸政策導(dǎo)向效果評估，強(qiáng)化對調(diào)控工具實(shí)施效果的考核，建立完善民營企業(yè)信貸專項(xiàng)評估指標(biāo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)信貸投放力度。對支持成效突出的商業(yè)銀行，在人民銀行金融機(jī)構(gòu)評級中予以體現(xiàn)，在200億元常備借貸便利額度內(nèi)優(yōu)先給予流動性支持。

(四)提升民營企業(yè)跨境金融服務(wù)水平。商業(yè)銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)可依托自由貿(mào)易賬戶，為民營企業(yè)開展的具有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境電子商務(wù)交易提供更加便捷的本外幣跨境結(jié)算服務(wù)。商業(yè)銀行要為有需求的民營企業(yè)提供多模式、更優(yōu)惠的跨境貿(mào)易融資支持，降低民營企業(yè)資金成本。商業(yè)銀行可按照規(guī)定為符合條件的海外引進(jìn)人才開立境外個(gè)人自由貿(mào)易賬戶，并按照規(guī)定提供與其境內(nèi)外就業(yè)和生活相關(guān)的各項(xiàng)金融服務(wù)。

三、推動商業(yè)銀行多措并舉，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制

(五)落實(shí)民營企業(yè)公平信貸原則。商業(yè)銀行在貸款審批中，不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求。同等條件下，民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。金融監(jiān)管部門對商業(yè)銀行實(shí)施公平信貸專項(xiàng)考核，形成貸款戶數(shù)和金額并重的考核機(jī)制。明確民營企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)口徑，按季監(jiān)測商業(yè)銀行民營企業(yè)貸款情況。商業(yè)銀行在新發(fā)放公司類貸款中，要進(jìn)一步提高民營企業(yè)貸款比重。研究出臺新一輪小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵(lì)政策，增強(qiáng)商業(yè)銀行對民營企業(yè)信貸投放積極性。

(六)完善績效考核機(jī)制和盡職免責(zé)制度。商業(yè)銀行要提高民營企業(yè)金融業(yè)務(wù)在全行的考核分值權(quán)重，加大正向激勵(lì)力度，將民營企業(yè)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)完成情況和監(jiān)管政策落實(shí)情況納入監(jiān)管考核評價(jià)體系。落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，重點(diǎn)明確對分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，將授信流程涉及的人員全部納入盡職免責(zé)評價(jià)范疇。

(七)優(yōu)化民營企業(yè)貸款期限和流程。商業(yè)銀行要為民營企業(yè)合理設(shè)置流動資金貸款期限，研發(fā)適合中長期項(xiàng)目和購置固定資產(chǎn)用途的貸款產(chǎn)品。積極探索建立貸款全流程限時(shí)制度，按照業(yè)務(wù)類別，對民營企業(yè)貸款辦理時(shí)限做出明確承諾，精簡耗時(shí)環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行要結(jié)合自身實(shí)際，將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機(jī)構(gòu)。

(八)加大續(xù)貸政策落實(shí)力度。商業(yè)銀行要在守住風(fēng)險(xiǎn)底線基礎(chǔ)上，加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)和推廣，面向符合要求的民營企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。合理提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在民營企業(yè)貸款中的比重，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的民營企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。對貸款到期有續(xù)貸需求的民營企業(yè)，商業(yè)銀行要提前主動對接。

(九)創(chuàng)新民營企業(yè)信用融資產(chǎn)品。落實(shí)“中小企業(yè)千家百億信用融資計(jì)劃”，未來3年內(nèi)，為優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款200億元。把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、大股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款比重。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹪鲂抛饔?，不斷創(chuàng)新服務(wù)民營企業(yè)的貸款擔(dān)保產(chǎn)品，對民營中小微企業(yè)擔(dān)保貸款中信用貸款比重不低于90%。深化銀保合作機(jī)制，更好發(fā)揮保險(xiǎn)對民營企業(yè)融資的增信分險(xiǎn)功能。商業(yè)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)金融科技應(yīng)用，深度挖掘自身金融數(shù)據(jù)和外部征信數(shù)據(jù)資源，積極探索和推廣線上信用貸款業(yè)務(wù)模式。

四、發(fā)揮上海多層次資本市場優(yōu)勢，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道

(十)支持民營企業(yè)上市融資和債券融資。配合推進(jìn)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，支持上海民營科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌、并購重組和再融資。開展上市掛牌培訓(xùn)輔導(dǎo)和政策服務(wù)，建立市、區(qū)兩級擬上市掛牌企業(yè)資源庫，積極培育上市掛牌資源。支持民營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、私募可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具。支持商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、擔(dān)保增信等方式，支持暫時(shí)遇到困難但有市場、有前景、技術(shù)有競爭力的民營企業(yè)發(fā)債融資。

(十一)提升區(qū)域性股權(quán)市場的功能。支持上海股權(quán)托管交易中心做精做強(qiáng)“科技創(chuàng)新板”，探索完善與上海證券交易所等多層次資本市場合作對接機(jī)制。研究設(shè)立“文化創(chuàng)意板”。充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索境外股權(quán)、債權(quán)等多種融資方式。

(十二)引導(dǎo)社會資本投資民營企業(yè)。從2019年起，連續(xù)3年每年增加財(cái)政資金10億元，補(bǔ)充上海創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本加強(qiáng)對初創(chuàng)期民營企業(yè)的直接融資支持。實(shí)施差異化管理，逐步放松對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊和更名的管制。壯大創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金實(shí)力，推動形成千億資金規(guī)模的股權(quán)投資基金。支持保險(xiǎn)公司通過投資民營企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，為符合要求的民營企業(yè)提供長期低成本資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立并購基金，支持民營企業(yè)并購重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收政策宣傳符合條件的創(chuàng)投企業(yè)、有限合伙企業(yè)的法人合伙人和天使投資個(gè)人及時(shí)享受稅收優(yōu)惠。

五、持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境，提升民營企業(yè)金融服務(wù)可得性和便捷性

(十三)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化上海銀稅互動信息服務(wù)平臺功能，有序增加實(shí)時(shí)查詢納稅信用信息項(xiàng)目。加大市場監(jiān)管、社保等公共信用信息對商業(yè)銀行的開放力度，向符合條件的商業(yè)銀行開放實(shí)時(shí)查詢信息接入端口，加強(qiáng)公共信用信息平臺建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)銀行利用有效整合信息加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。加強(qiáng)對商業(yè)銀行合規(guī)使用信用信息的監(jiān)管，定期評估商業(yè)銀行利用公共信用信息加大信貸投放力度的成效。持續(xù)推動小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方金融機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。支持浦東新區(qū)、嘉定區(qū)建設(shè)國家社會信用體系示范區(qū)。

(十四)健全地方增信體系。支持市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹋c國家擔(dān)保基金和我市其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成國家、市、區(qū)三級政策性擔(dān)保體系，全方位支持民營企業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹨?guī)模擴(kuò)大至100億元，將民營大中型企業(yè)納入擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，不斷優(yōu)化擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度，有效提升融資擔(dān)保規(guī)模。

(十五)提升支付結(jié)算服務(wù)能力。商業(yè)銀行要為民營企業(yè)提供開戶便利，開辟多元化電子渠道受理開戶預(yù)約，不斷提升民營企業(yè)開戶審核效率。商業(yè)銀行要為民營企業(yè)提供多樣化支付方式，提高資金周轉(zhuǎn)效率。支持有代收代付業(yè)務(wù)或集團(tuán)公司業(yè)務(wù)需要的民營企業(yè)通過開戶銀行，以入網(wǎng)企業(yè)身份接入我市支付結(jié)算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高民營企業(yè)資金使用效率。鼓勵(lì)民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘等方面開展合作。

(十六)化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮100億元上市公司紓困基金作用，以市場化、法治化方式選擇合適標(biāo)的開展投資，視情逐步擴(kuò)大基金規(guī)模。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金通過金融監(jiān)管部門認(rèn)可的私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)，參與化解民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展支持基金，為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)提供流動性。對暫時(shí)遇到困難的民營企業(yè)，商業(yè)銀行要按照市場化、法治化原則，不盲目抽貸、斷貸。加快清理我市國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，嚴(yán)防新增拖欠。

(十七)推動民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，主動做好信息披露，積極改善信息不對稱問題。嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人家庭收支與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收支，規(guī)范會計(jì)核算制度。加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)約束，科學(xué)安排融資結(jié)構(gòu)，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理，不逃廢金融債務(wù)。引導(dǎo)和支持商會建立誠信承諾制度和企業(yè)家信用檔案，指導(dǎo)幫助失信企業(yè)開展信用修復(fù)，為金融支持提供必要基礎(chǔ)條件。

六、加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化金融服務(wù)民營企業(yè)工作組織保障

(十八)完善協(xié)同機(jī)制。將金融服務(wù)民營企業(yè)工作納入我市國際金融中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制職責(zé)范圍，不定期召開會議進(jìn)行研究部署，形成國家在滬金融管理部門和市政府相關(guān)部門的工作合力。

(十九)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國家在滬金融管理部門加強(qiáng)對轄內(nèi)行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對地方類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和督促，地方國資管理部門指導(dǎo)市管金融機(jī)構(gòu)落實(shí)服務(wù)民營企業(yè)的監(jiān)管要求。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評估，適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開展我市金融服務(wù)民營企業(yè)政策落實(shí)情況評估。對貫徹執(zhí)行不力的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施。

問題三：上海出臺19條措施加強(qiáng)金融服務(wù)民企

答6月11日下午，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見〉的實(shí)施方案》。該《方案》共提出了19條工作措施，全文如下：

為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)對上海民營企業(yè)的金融服務(wù)，提出如下實(shí)施方案。

一、明確總體要求

落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持公平公正、聚焦難點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、標(biāo)本兼治原則，按照上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、全力打響“四大品牌”和推動高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮金融市場齊全、金融機(jī)構(gòu)集聚優(yōu)勢，深入推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多方合力，綜合施策，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對民營企業(yè)的金融服務(wù)得到切實(shí)改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，民營企業(yè)融資難融資貴問題得到有效緩解，充分激發(fā)上海民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，推動上海民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

二、發(fā)揮貨幣信貸工具導(dǎo)向支撐作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度

(一)充分發(fā)揮定向降準(zhǔn)、再貸款等定向調(diào)控功能。認(rèn)真落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策。將不少于100億元的再貸款額度聚焦用于科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域民營小微企業(yè)。商業(yè)銀行運(yùn)用再貸款資金發(fā)放的民營企業(yè)貸款加權(quán)平均利率要低于運(yùn)用其他資金發(fā)放的同期同檔次貸款加權(quán)平均利率。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性銀行運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款資金加大對科技創(chuàng)新和外貿(mào)領(lǐng)域民營企業(yè)的信貸投放力度，有效降低企業(yè)融資成本。

(二)加大對民營企業(yè)票據(jù)融資支持力度。對民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)不設(shè)單張和總額限制，對符合要求的民營企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)重點(diǎn)傾斜。力爭每年辦理民營企業(yè)和科技型小微企業(yè)再貼現(xiàn)超過150億元。依托上海票據(jù)交易所再貼現(xiàn)系統(tǒng)，進(jìn)一步簡化審核程序，提高再貼現(xiàn)辦理效率，盤活存量，用好用足限額。

(三)強(qiáng)化對宏觀調(diào)控工具實(shí)施效果的考核。依托宏觀審慎評估和信貸政策導(dǎo)向效果評估，強(qiáng)化對調(diào)控工具實(shí)施效果的考核，建立完善民營企業(yè)信貸專項(xiàng)評估指標(biāo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)信貸投放力度。對支持成效突出的商業(yè)銀行，在人民銀行金融機(jī)構(gòu)評級中予以體現(xiàn)，在200億元常備借貸便利額度內(nèi)優(yōu)先給予流動性支持。

(四)提升民營企業(yè)跨境金融服務(wù)水平。商業(yè)銀行和第三方支付機(jī)構(gòu)可依托自由貿(mào)易賬戶，為民營企業(yè)開展的具有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境電子商務(wù)交易提供更加便捷的本外幣跨境結(jié)算服務(wù)。商業(yè)銀行要為有需求的民營企業(yè)提供多模式、更優(yōu)惠的跨境貿(mào)易融資支持，降低民營企業(yè)資金成本。商業(yè)銀行可按照規(guī)定為符合條件的海外引進(jìn)人才開立境外個(gè)人自由貿(mào)易賬戶，并按照規(guī)定提供與其境內(nèi)外就業(yè)和生活相關(guān)的各項(xiàng)金融服務(wù)。

三、推動商業(yè)銀行多措并舉，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制

(五)落實(shí)民營企業(yè)公平信貸原則。商業(yè)銀行在貸款審批中，不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求。同等條件下，民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。金融監(jiān)管部門對商業(yè)銀行實(shí)施公平信貸專項(xiàng)考核，形成貸款戶數(shù)和金額并重的考核機(jī)制。明確民營企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)口徑，按季監(jiān)測商業(yè)銀行民營企業(yè)貸款情況。商業(yè)銀行在新發(fā)放公司類貸款中，要進(jìn)一步提高民營企業(yè)貸款比重。研究出臺新一輪小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵(lì)政策，增強(qiáng)商業(yè)銀行對民營企業(yè)信貸投放積極性。

(六)完善績效考核機(jī)制和盡職免責(zé)制度。商業(yè)銀行要提高民營企業(yè)金融業(yè)務(wù)在全行的考核分值權(quán)重，加大正向激勵(lì)力度，將民營企業(yè)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)完成情況和監(jiān)管政策落實(shí)情況納入監(jiān)管考核評價(jià)體系。落實(shí)授信盡職免責(zé)制度，重點(diǎn)明確對分支機(jī)構(gòu)和基層人員的盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，將授信流程涉及的人員全部納入盡職免責(zé)評價(jià)范疇。

(七)優(yōu)化民營企業(yè)貸款期限和流程。商業(yè)銀行要為民營企業(yè)合理設(shè)置流動資金貸款期限，研發(fā)適合中長期項(xiàng)目和購置固定資產(chǎn)用途的貸款產(chǎn)品。積極探索建立貸款全流程限時(shí)制度，按照業(yè)務(wù)類別，對民營企業(yè)貸款辦理時(shí)限做出明確承諾，精簡耗時(shí)環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行要結(jié)合自身實(shí)際，將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機(jī)構(gòu)。

(八)加大續(xù)貸政策落實(shí)力度。商業(yè)銀行要在守住風(fēng)險(xiǎn)底線基礎(chǔ)上，加強(qiáng)續(xù)貸產(chǎn)品開發(fā)和推廣，面向符合要求的民營企業(yè)推廣無還本續(xù)貸模式。合理提高續(xù)貸業(yè)務(wù)在民營企業(yè)貸款中的比重，簡化續(xù)貸辦理流程，支持正常經(jīng)營的民營企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫銜接”。對貸款到期有續(xù)貸需求的民營企業(yè)，商業(yè)銀行要提前主動對接。

(九)創(chuàng)新民營企業(yè)信用融資產(chǎn)品。落實(shí)“中小企業(yè)千家百億信用融資計(jì)劃”，未來3年內(nèi)，為優(yōu)質(zhì)民營中小企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款200億元。把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健、大股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款比重。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹪鲂抛饔茫粩鄤?chuàng)新服務(wù)民營企業(yè)的貸款擔(dān)保產(chǎn)品，對民營中小微企業(yè)擔(dān)保貸款中信用貸款比重不低于90%。深化銀保合作機(jī)制，更好發(fā)揮保險(xiǎn)對民營企業(yè)融資的增信分險(xiǎn)功能。商業(yè)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)金融科技應(yīng)用，深度挖掘自身金融數(shù)據(jù)和外部征信數(shù)據(jù)資源，積極探索和推廣線上信用貸款業(yè)務(wù)模式。

四、發(fā)揮上海多層次資本市場優(yōu)勢，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道

(十)支持民營企業(yè)上市融資和債券融資。配合推進(jìn)在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，支持上海民營科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的民營企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市掛牌、并購重組和再融資。開展上市掛牌培訓(xùn)輔導(dǎo)和政策服務(wù)，建立市、區(qū)兩級擬上市掛牌企業(yè)資源庫，積極培育上市掛牌資源。支持民營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、私募可轉(zhuǎn)債等債務(wù)融資工具。支持商業(yè)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具、擔(dān)保增信等方式，支持暫時(shí)遇到困難但有市場、有前景、技術(shù)有競爭力的民營企業(yè)發(fā)債融資。

(十一)提升區(qū)域性股權(quán)市場的功能。支持上海股權(quán)托管交易中心做精做強(qiáng)“科技創(chuàng)新板”，探索完善與上海證券交易所等多層次資本市場合作對接機(jī)制。研究設(shè)立“文化創(chuàng)意板”。充分利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索境外股權(quán)、債權(quán)等多種融資方式。

(十二)引導(dǎo)社會資本投資民營企業(yè)。從2019年起，連續(xù)3年每年增加財(cái)政資金10億元，補(bǔ)充上海創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本加強(qiáng)對初創(chuàng)期民營企業(yè)的直接融資支持。實(shí)施差異化管理，逐步放松對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)注冊和更名的管制。壯大創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金實(shí)力，推動形成千億資金規(guī)模的股權(quán)投資基金。支持保險(xiǎn)公司通過投資民營企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，為符合要求的民營企業(yè)提供長期低成本資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立并購基金，支持民營企業(yè)并購重組，做大做強(qiáng)做優(yōu)。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收政策宣傳符合條件的創(chuàng)投企業(yè)、有限合伙企業(yè)的法人合伙人和天使投資個(gè)人及時(shí)享受稅收優(yōu)惠。

五、持續(xù)優(yōu)化金融營商環(huán)境，提升民營企業(yè)金融服務(wù)可得性和便捷性

(十三)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化上海銀稅互動信息服務(wù)平臺功能，有序增加實(shí)時(shí)查詢納稅信用信息項(xiàng)目。加大市場監(jiān)管、社保等公共信用信息對商業(yè)銀行的開放力度，向符合條件的商業(yè)銀行開放實(shí)時(shí)查詢信息接入端口，加強(qiáng)公共信用信息平臺建設(shè)，促進(jìn)商業(yè)銀行利用有效整合信息加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。加強(qiáng)對商業(yè)銀行合規(guī)使用信用信息的監(jiān)管，定期評估商業(yè)銀行利用公共信用信息加大信貸投放力度的成效。持續(xù)推動小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等地方金融機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。支持浦東新區(qū)、嘉定區(qū)建設(shè)國家社會信用體系示范區(qū)。

(十四)健全地方增信體系。支持市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹋c國家擔(dān)?；鸷臀沂衅渌麚?dān)保機(jī)構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，提高整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，形成國家、市、區(qū)三級政策性擔(dān)保體系，全方位支持民營企業(yè)發(fā)展。加快落實(shí)市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金規(guī)模擴(kuò)大至100億元，將民營大中型企業(yè)納入擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，不斷優(yōu)化擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，提高擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度，有效提升融資擔(dān)保規(guī)模。

(十五)提升支付結(jié)算服務(wù)能力。商業(yè)銀行要為民營企業(yè)提供開戶便利，開辟多元化電子渠道受理開戶預(yù)約，不斷提升民營企業(yè)開戶審核效率。商業(yè)銀行要為民營企業(yè)提供多樣化支付方式，提高資金周轉(zhuǎn)效率。支持有代收代付業(yè)務(wù)或集團(tuán)公司業(yè)務(wù)需要的民營企業(yè)通過開戶銀行，以入網(wǎng)企業(yè)身份接入我市支付結(jié)算綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高民營企業(yè)資金使用效率。鼓勵(lì)民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)挖掘等方面開展合作。

(十六)化解民營企業(yè)流動性風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮100億元上市公司紓困基金作用，以市場化、法治化方式選擇合適標(biāo)的開展投資，視情逐步擴(kuò)大基金規(guī)模。支持資管產(chǎn)品、保險(xiǎn)資金通過金融監(jiān)管部門認(rèn)可的私募股權(quán)基金等機(jī)構(gòu)，參與化解民營上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展支持基金，為符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)提供流動性。對暫時(shí)遇到困難的民營企業(yè)，商業(yè)銀行要按照市場化、法治化原則，不盲目抽貸、斷貸。加快清理我市國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，嚴(yán)防新增拖欠。

(十七)推動民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，主動做好信息披露，積極改善信息不對稱問題。嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人家庭收支與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收支，規(guī)范會計(jì)核算制度。加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)約束，科學(xué)安排融資結(jié)構(gòu)，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易管理，不逃廢金融債務(wù)。引導(dǎo)和支持商會建立誠信承諾制度和企業(yè)家信用檔案，指導(dǎo)幫助失信企業(yè)開展信用修復(fù)，為金融支持提供必要基礎(chǔ)條件。

六、加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化金融服務(wù)民營企業(yè)工作組織保障

(十八)完善協(xié)同機(jī)制。將金融服務(wù)民營企業(yè)工作納入我市國際金融中心建設(shè)推進(jìn)機(jī)制職責(zé)范圍，不定期召開會議進(jìn)行研究部署，形成國家在滬金融管理部門和市政府相關(guān)部門的工作合力。

(十九)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國家在滬金融管理部門加強(qiáng)對轄內(nèi)行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對地方類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和督促，地方國資管理部門指導(dǎo)市管金融機(jī)構(gòu)落實(shí)服務(wù)民營企業(yè)的監(jiān)管要求。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核評估，適時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開展我市金融服務(wù)民營企業(yè)政策落實(shí)情況評估。對貫徹執(zhí)行不力的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅問責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施。

問題四：云南省政府為什么鼓勵(lì)和扶持民營企業(yè)的發(fā)展

答一、充分認(rèn)識金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

民營企業(yè)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。推動民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展是全局性、戰(zhàn)略性的重要問題，是新時(shí)期云南科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的客觀要求，也是我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。改革開放以來，我省民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)繁榮、就業(yè)再就業(yè)和社會和諧的重要力量，在全省經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出。但與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省民營經(jīng)濟(jì)存在起步晚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、經(jīng)營管理水平不高等問題，尤其是中小企業(yè)、小微企業(yè)的金融供求矛盾較大，制約了民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。各級、各部門和金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識金融支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要意義，按照省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部署和工作要求，用好用足國家各項(xiàng)扶持政策，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，健全小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大資金支持力度，著力破解民營企業(yè)融資難、貸款難、擔(dān)保難、融資成本高等問題，創(chuàng)造良好的民間投資環(huán)境，引導(dǎo)民間資本積極參與云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、總體要求

（一）基本思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略、橋頭堡建設(shè)和 “十二五”規(guī)劃實(shí)施等重大機(jī)遇，堅(jiān)持“非禁即入”和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的原則，以擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以增投資興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，加大金融支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長力度，不斷擴(kuò)大民營企業(yè)融資渠道和規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化金融環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)互促發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。 “十二五”期間，要確保全省中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的貸款年增速高于全省貸款平均增速，增量高于上年水平，對 3000戶優(yōu)質(zhì)小企業(yè)開展信用貸款試點(diǎn)，其中，省工業(yè)信息化委會同省科技廳、省商務(wù)廳等部門優(yōu)選 2000戶左右的專精特新小微企業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳分別組織優(yōu)選 600戶和 400戶左右的特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化小微企業(yè)；支持民營企業(yè)不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭實(shí)現(xiàn) 10戶民營企業(yè)上市，積極推動符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券；積極引導(dǎo)民營資本參與股權(quán)投資，爭取到 “十二五”末全省股權(quán)投資基金發(fā)展到 200支，募集資金規(guī)模達(dá)到 1000億元；積極推動保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，爭取保險(xiǎn)資金對民營企業(yè)投資取得新突破；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，爭取小額貸款公司達(dá)到 500個(gè)，推動地方金融機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展，為全省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到 7000億元提供強(qiáng)有力的金融保障。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域

（一）拓寬民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。根據(jù)國家關(guān)于促進(jìn)民間投資的有關(guān)政策，積極支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，營造公平競爭、平等準(zhǔn)入的條件和環(huán)境。重點(diǎn)支持民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油天然氣、電信、環(huán)保、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投資市政公用事業(yè)、保障性住房、文化產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革。完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，著力營造引商、親商、留商、活商、富商的良好氛圍，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

（二）引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行領(lǐng)域。支持民間資本投資地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和參與農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)民間資本按照集約化發(fā)展、地域適當(dāng)集中的原則，規(guī)模化、批量化參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（三）鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司。落實(shí)國家適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等政策，按照《云南省小額貸款公司管理辦法》，鼓勵(lì)民間資本投資組建小額貸款公司，重點(diǎn)推動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、金融服務(wù)不完善的縣（市、區(qū)）設(shè)立小額貸款公司，盡快實(shí)現(xiàn)小額貸款機(jī)構(gòu)和服務(wù)的縣域全覆蓋。積極發(fā)展專業(yè)性小額貸款公司，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的民營企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善小額貸款機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入評審制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，發(fā)揮小額信貸協(xié)會的行業(yè)自律作用，扶優(yōu)懲劣，規(guī)范發(fā)展，有效遏制高利率化傾向，引導(dǎo)小額貸款公司加大對我省小微企業(yè)、“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，向小額貸款公司提供融資支持，增強(qiáng)其貸款能力。鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司積極向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)變。

（四）支持民間資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、行業(yè)自律、政策扶持、規(guī)范發(fā)展 ”的原則，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用、政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用、國有資本的示范帶動作用、民間資本投資的主體作用、云南股權(quán)投資發(fā)展中心和股權(quán)投資基金協(xié)會的行業(yè)管理服務(wù)作用，支持符合條件的民間資本依法設(shè)立公司制、合伙制的私募基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等股權(quán)類投資企業(yè)，開展專業(yè)化股權(quán)投資、基金管理、投資咨詢等業(yè)務(wù)，推動全省股權(quán)投資事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

（五）推動民間資本參與其他金融活動。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本在遵循有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦融資擔(dān)保公司、產(chǎn)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、租賃公司、財(cái)務(wù)公司、資信調(diào)查與評估公司、典當(dāng)拍賣及會計(jì)師事務(wù)所等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序參與證券、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)的改制重組。

四、加大金融支持小微企業(yè)力度

（一）完善扶持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融聯(lián)動機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，健全完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)政與金融聯(lián)動機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景良好的民營企業(yè)的信貸支持力度，對處于轉(zhuǎn)型期的民營企業(yè)，要做好融資幫扶工作，指導(dǎo)和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。財(cái)稅部門要全面落實(shí)對小微企業(yè)和服務(wù)小微企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)信貸資金加大對獲得財(cái)政扶持的民營企業(yè)和小微企業(yè)的投入力度。對符合轉(zhuǎn)型升級要求但經(jīng)營困難的小微企業(yè)，要按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。逐步擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，合理統(tǒng)籌使用各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金支持小微企業(yè)發(fā)展。研究建立小微企業(yè)新增貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制小微企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)困難。

（二）建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民的長效機(jī)制。積極借鑒其他?。▍^(qū)、市）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大財(cái)稅配套扶持力度，建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民的長效工作機(jī)制，引導(dǎo)民間資本加速創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支持創(chuàng)業(yè)“貸免扶補(bǔ)”小額擔(dān)保貸款的規(guī)模，把有發(fā)展?jié)摿?、誠實(shí)守信、盈利能力強(qiáng)的優(yōu)良創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目作為業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的信貸和金融服務(wù)體系，支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富裕勞動力、下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國人員以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，有效匯聚各類社會資本，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新信貸服務(wù)方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快組建小微企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)營與考核體系，完善小微企業(yè)信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制和考評機(jī)制，改進(jìn)貸款評級、授信、貸款審查和審批等業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化對單戶授信總額 500萬元以下小微企業(yè)的信貸支持，有效滿足小微企業(yè) “短、頻、快 ”的資金需求。根據(jù)小微企業(yè)的需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)和抵質(zhì)押方式，大力開展聯(lián)保聯(lián)貸、網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、并購融資、信用保證類貸款等系列信貸業(yè)務(wù)，穩(wěn)步增加對小微企業(yè)的授信規(guī)模，并向小微企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、代理等綜合金融服務(wù)。

（四）提高擔(dān)保服務(wù)能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加快完善信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制、損失補(bǔ)償、再擔(dān)保和退出機(jī)制，促進(jìn)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，強(qiáng)化信用擔(dān)保行業(yè)自律，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)的融資擔(dān)保能力。鼓勵(lì)各類擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，多渠道籌措資本金，增強(qiáng)資本實(shí)力和壯大業(yè)務(wù)規(guī)模，改變單一的以固定資產(chǎn)、有價(jià)證券抵質(zhì)押為主的擔(dān)保辦法，按照民營企業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)和融資需求，將無形資產(chǎn)等納入融資抵質(zhì)押范圍，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步完善覆蓋全省、布局合理、資本多元化、運(yùn)作市場化、管理規(guī)范化的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)小微企業(yè)之間加強(qiáng)合作，通過構(gòu)建互保聯(lián)盟、互?；鸷?“企業(yè)發(fā)展互助資金會”等方式，為會員企業(yè)提供應(yīng)急保障資金，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。金融監(jiān)管部門要按照國家政策要求，落實(shí)存貸比扣除、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重優(yōu)惠和提高小微企業(yè)貸款不良率容忍度等優(yōu)惠政策，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債，因地制宜制定科學(xué)、審慎的小金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入細(xì)則，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，提升監(jiān)管容忍度，不斷提高監(jiān)管技術(shù)和監(jiān)管有效性。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律，切實(shí)承擔(dān)起社會責(zé)任，按照針對小微企業(yè)的 “三嚴(yán)五禁”監(jiān)管要求，嚴(yán)格落實(shí)貸款新規(guī)，防止貸款資金被挪用或外流，確保貸款資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格落實(shí)利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，合理確定利率；嚴(yán)格落實(shí)全省小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變過于依賴抵押擔(dān)保的信貸方式；加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，禁止存貸掛鉤、禁止一切不合理收費(fèi)、禁止搭售金融產(chǎn)品、禁止向民間借貸中介機(jī)構(gòu)融資，禁止將銀行自身考核指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，有效降低小微企業(yè)融資成本，切實(shí)幫助小微企業(yè)破解資金困境。

（六）鼓勵(lì)支持中小企業(yè) “走出去”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為民營中小企業(yè)“走出去”提供靈活高效的融資、結(jié)算、匯兌、信息咨詢等金融服務(wù)。發(fā)揮我省人民幣跨境金融服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢，鼓勵(lì)和支持民營中小企業(yè)在人民幣跨境貿(mào)易試點(diǎn)地區(qū)使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，為中小企業(yè)結(jié)售匯提供便利化服務(wù)。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的政策性作用，積極為民營中小企業(yè)對外貿(mào)易、投資提供政策性保險(xiǎn)服務(wù)和融資支持，為我省民營中小企業(yè)積極開拓東南亞、南亞市場搭建風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、融資促進(jìn)、信息咨詢的平臺。

五、進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)融資渠道

（一）加大信貸支持力度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸管理制度，建立統(tǒng)一的適合民營企業(yè)特點(diǎn)的信用評級制度，簡化貸款手續(xù)，提升信貸審批效率，增加信貸規(guī)模，加快信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，合理確定貸款利率水平，努力滿足民營企業(yè)的信貸需求。各政策性銀行要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極為民營企業(yè)提供金融服務(wù)。國有商業(yè)銀行和股份制銀行要積極向總行爭取政策，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，不斷豐富和完善對民營企業(yè)的金融服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)民營企業(yè)的主力軍作用。郵儲銀行要加快改造機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，完善小額貸款功能，提升對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。城市商業(yè)銀行要準(zhǔn)確把握市場定位，篩選和培育優(yōu)良客戶，為民營經(jīng)濟(jì)主體提供高效信貸服務(wù)，在服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展中贏得自身發(fā)展空間。農(nóng)村信用社要在全力服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的同時(shí)，適當(dāng)集中資金，積極扶持縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大 “貸免扶補(bǔ)”支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）大力推動民營企業(yè)上市。充分發(fā)揮省直接融資部門聯(lián)席會議的作用，進(jìn)一步明確省直有關(guān)部門推進(jìn)企業(yè)上市工作職責(zé)，構(gòu)建企業(yè)改制上市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和綠色通道，簡化各項(xiàng)審批程序，明確審批時(shí)間，提高企業(yè)改制和發(fā)行上市工作效率，加快我省民營企業(yè)上市步伐。落實(shí)推動企業(yè)上市的扶持政策，降低企業(yè)上市融資成本。對科技含量高、市場前景好、盈利能力強(qiáng)的民營企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，要在輔導(dǎo)、培訓(xùn)和推薦上下功夫，引導(dǎo)其通過中小板、創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)上市融資。證監(jiān)部門要強(qiáng)化對擬上市民營企業(yè)的培育工作，督促處于輔導(dǎo)期的民營企業(yè)按照上市公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)作；指導(dǎo)已上市的民營企業(yè)利用定向發(fā)行、配股等方式積極擴(kuò)大再融資規(guī)模。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)多渠道融資。支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、信托融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)和支持大中型民營企業(yè)通過債券融資、股權(quán)融資和引入保險(xiǎn)資金等方式擴(kuò)寬直接融資渠道。

（四）進(jìn)一步提高保險(xiǎn)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。保監(jiān)部門要結(jié)合我省民營企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)手續(xù)簡化、保障充分、責(zé)任清晰、理賠快速的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)為民營企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)、小額貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極做好民營企業(yè)信用貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥開展保險(xiǎn)資金對優(yōu)質(zhì)民營龍頭企業(yè)的股權(quán)、債權(quán)投資，推動保險(xiǎn)資金投向民營醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。合理厘定民營企業(yè)和中小企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率，鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)為員工投保商業(yè)性醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持民營企業(yè)積極運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品保障員工合法權(quán)益。

（五）積極拓展新型融資方式。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)采用定向募集等方式增資擴(kuò)股，采取股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、信托融資、基金融資等方式開展融資。規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，有效吸納和集聚民間金融要素，推動民間資本的流動和重組。探索開展民營企業(yè)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，有效提高民營企業(yè)的融資能力。

六、優(yōu)化金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境

（一）明確部門職責(zé)。省級建立中小微企業(yè)融資聯(lián)席會議制度，由省工業(yè)信息化委、金融辦和人民銀行昆明中心支行牽頭，省科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、工商聯(lián)和云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等部門以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)參加，有效發(fā)揮金融工作協(xié)調(diào)職能，建立完善政府、銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)四方聯(lián)動機(jī)制，組織開展中小微企業(yè)融資便利化行動；制定優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)方案，認(rèn)真遴選優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)工作；加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的政策研究，加快建設(shè)民營企業(yè)項(xiàng)目庫；完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的政策措施，為民營企業(yè)提供便利化服務(wù)。省財(cái)政廳、地稅局、國稅局要貫徹落實(shí)好國家支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，運(yùn)用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)乳g接方式加大對小微企業(yè)的扶持力度。省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局等部門要不斷健全規(guī)范中小微企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵質(zhì)押等中介服務(wù)，降低或減免小微企業(yè)登記、確權(quán)、認(rèn)證、評估、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、審計(jì)、驗(yàn)資等服務(wù)收費(fèi)。人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局要密切配合、加強(qiáng)協(xié)作，督促和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好國家支持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，搭建銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系協(xié)作平臺，創(chuàng)新小微企業(yè)信用貸款等信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)展民營企業(yè)融資渠道，提高民營企業(yè)的融資能力和水平。人民銀行昆明中心支行要牽頭開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，做好金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測分析工作，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)失信懲戒機(jī)制，增強(qiáng)民營企業(yè)的信用意識；加強(qiáng)對民間借貸的監(jiān)測，配合公安機(jī)關(guān)加大對非法集資等金融違法犯罪活動的打擊力度，營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境。

（二）強(qiáng)化考核獎勵(lì)。省金融辦要會同省工業(yè)信息化委、科技廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工商聯(lián)和省級金融監(jiān)管部門完善金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評獎勵(lì)辦法，將各金融機(jī)構(gòu)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入全省金融工作年度考核獎勵(lì)內(nèi)容。各級政府要結(jié)合自身財(cái)力情況，統(tǒng)籌安排小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)配套資金，支持當(dāng)?shù)劂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)化解小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。各級工業(yè)信息化、科技部門要安排必要的專項(xiàng)資金，對民營企業(yè)上市和發(fā)行債券給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各類獎勵(lì)、補(bǔ)助和專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，發(fā)揮效益。

（三）形成聯(lián)動機(jī)制。各地、有關(guān)部門要共同搭建高效務(wù)實(shí)的信息平臺、項(xiàng)目平臺、園區(qū)平臺、市場平臺和融資對接平臺，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，密切民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系對接，為民營企業(yè)融資提供便捷條件。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)宣傳，主動向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)推薦符合企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。工商聯(lián)和各類行業(yè)協(xié)會、商會要加強(qiáng)對民營企業(yè)的幫助指導(dǎo)，著力培養(yǎng)一批民營企業(yè)帶頭人，支持民營企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營信息的透明度，增強(qiáng)融資能力。民營企業(yè)要通過規(guī)范經(jīng)營，不斷提升自主創(chuàng)新能力，做強(qiáng)主業(yè)、做大企業(yè)，爭取各類金融機(jī)構(gòu)的支持，講求企業(yè)信用，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)，形成民營企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)互促共進(jìn)、互利共贏的良好發(fā)展格局。

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