注冊公司是一個艱巨的任務(wù)，但是它是創(chuàng)業(yè)者必須面對的任務(wù)。如果你想要創(chuàng)造一個成功的企業(yè)，你需要了解如何注冊公司，并且按照法律規(guī)定進(jìn)行操作。今天主頁帶你認(rèn)識縉云民宿創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼深圳以及應(yīng)該怎么解決它，如果我們能早點(diǎn)知道解決方法，下次遇到的話，就不用太過驚慌了。下面，跟著主頁一起了解吧。

慈溪創(chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地入駐企業(yè)寧波日新恒力科技有限公司無反滲透膜智能無塵生產(chǎn)車間。

受訪者供圖

位于杭州富陽區(qū)的縉云大廈。受訪者供圖

位于杭州的衢州海創(chuàng)園。受訪者供圖

浙江自古多富庶，這是就總體而言。

地圖上，如果用直線把杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)和溫州蒼南大漁鎮(zhèn)連起來，直線的兩側(cè)，區(qū)域發(fā)展差異明顯：東北側(cè)，水系縱橫，土壤肥沃，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高；西南側(cè)，群山綿延，耕地稀缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱。“山?！敝g，形成明顯的發(fā)展落差。

2003年，浙江省委全面啟動的“八八戰(zhàn)略”中，提出要積極實(shí)施“山海協(xié)作工程”，結(jié)對幫扶推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。20多年的持續(xù)發(fā)力，浙江在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的征程上奏響一曲曲動人的“山海協(xié)奏曲”：在全國率先完成脫貧攻堅任務(wù)；成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一；為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡也是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。以“飛地經(jīng)濟(jì)”為抓手助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣東、長三角都在發(fā)力，浙江的做法于廣東也有啟示意義。從承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，到主動求變的科創(chuàng)飛地，到正反結(jié)合、山海共富的產(chǎn)業(yè)飛地，再到消薄飛地、生態(tài)補(bǔ)償飛地，作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，浙江“飛地經(jīng)濟(jì)”緊跟時代發(fā)展步伐，不斷創(chuàng)新拓展人才飛地，不僅增強(qiáng)了山區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，也成為一些發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)軍更大市場、提升發(fā)展能級的強(qiáng)力引擎。

●南方日報記者 陳戈 趙文君 張俊 吳思旻

順勢而為

跟著創(chuàng)新活水去建飛地

“海創(chuàng)園最核心的任務(wù)，就是為衢州將高層次人才和產(chǎn)業(yè)引回去?！闭f起建飛地的初衷，衢州海創(chuàng)園管理中心副主任徐永功感觸頗深。

衢州市地處浙江西南山區(qū)，高科技企業(yè)和高層次人才相對發(fā)達(dá)地區(qū)較為稀缺。2012年，衢州在杭州余杭區(qū)創(chuàng)建了以吸引海內(nèi)外高層次人才為目標(biāo)的衢州海創(chuàng)園，這也成為了浙江省的第一個科創(chuàng)飛地。

“研究院設(shè)在杭州，通過‘研發(fā)孵化在杭州，生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在衢州’模式，可以推動杭衢產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)動發(fā)展。”在衢州海創(chuàng)園內(nèi)，碳一新能源中央研究院科創(chuàng)總監(jiān)李俊告訴記者。

走進(jìn)碳一新能源中央研究院，動力鋰電池實(shí)驗(yàn)線上，研發(fā)人員正進(jìn)行新型硅碳復(fù)合負(fù)極材料的性能測試。今年7月，中國科協(xié)發(fā)布的2023年“科創(chuàng)中國”榜單上，碳一新能源中央研究院參與研發(fā)的“超高容量長循環(huán)鋰離子電池新型納米硅碳負(fù)極材料雙氣源共沉積制備關(guān)鍵技術(shù)”入選先進(jìn)材料領(lǐng)域先導(dǎo)技術(shù)榜單。而在280公里外的衢州江山市碳一新能源集團(tuán)生產(chǎn)基地，電池用高性能負(fù)極材料生產(chǎn)線正在開足馬力生產(chǎn)。

跨越地理空間，海創(chuàng)園的開設(shè)，讓衢州把發(fā)展的觸角伸進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的一線城市，也讓招商引資有了新路徑。

2023年10月，衢州成立了2億元的天使基金，對包括海創(chuàng)園在內(nèi)的全市科創(chuàng)平臺的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行“評、投、育、培”全鏈條服務(wù)對接，保證更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)衢州、利好衢州、回到衢州。“走出來，才發(fā)現(xiàn)發(fā)展的路徑有很多?！毙煊拦Ω锌?。

除杭州外，十多年來，衢州還先后在上海、北京、深圳等地建立科創(chuàng)飛地，有力推動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。截至去年底，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，已占衢州全市生產(chǎn)總值的1/4。2021年以來連續(xù)三年，衢州12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均位居全省前列，跑出了發(fā)展新。

對衢州而言，“飛”出去是為了從無到有；而對地處寧波的小家電之城慈溪來說，“飛”出去則是為了實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)。

慈溪，背靠杭州灣，坐擁年產(chǎn)值上千億元的小家電產(chǎn)業(yè)集群，是浙江縣域經(jīng)濟(jì)排行榜上常年的“一哥”。但“優(yōu)等生”也有煩惱：企業(yè)多而不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品科技含量和利潤率都很低。為助力產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展瓶頸，慈溪在杭州、上海建起了科創(chuàng)飛地。

專注飲水機(jī)系統(tǒng)20年的慈溪祈禧智能科技股份有限公司，是很多國內(nèi)一線飲水機(jī)品牌的緊密合作伙伴。2016年，企業(yè)開始謀劃進(jìn)軍智能互聯(lián)飲水市場?！拔覀兓I建軟件研發(fā)團(tuán)隊時發(fā)現(xiàn)，慈溪缺乏互聯(lián)網(wǎng)人才和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，招人留人都很難?！倍麻L方曙光說，這也是慈溪這個小家電之城很多企業(yè)共同的困境。

慈溪創(chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地的出現(xiàn)，給方曙光帶來了“曙光”?！耙郧捌髽I(yè)在發(fā)達(dá)城市自建科研團(tuán)隊‘寄人籬下’，成本高、管理難。借助飛地提供的平臺優(yōu)勢，我們在杭州招引的10名研發(fā)人員，為企業(yè)運(yùn)營提供了強(qiáng)有力支持。”第一批進(jìn)駐飛地后，祈禧研發(fā)的魔蛋智能平臺正好趕上5G物聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)口，獲得了快速發(fā)展。

飛地要建起來，更要用得好。慈溪創(chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地的經(jīng)驗(yàn)，是專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。該飛地由慈溪市政府主導(dǎo)投入，浙大網(wǎng)新科創(chuàng)集團(tuán)旗下的專業(yè)公司——浙江飛地科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營管理。

“我們是企業(yè)，所以更理解企業(yè)。利用我們的身份和資源優(yōu)勢，我們運(yùn)營的飛地逐漸成為一個集成式、樞紐化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)了以飛入地的創(chuàng)新鏈賦能飛出地的產(chǎn)業(yè)鏈?！贝认獎?chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地運(yùn)營負(fù)責(zé)人郭普告訴記者，截至目前，慈溪創(chuàng)新創(chuàng)意（杭州）飛地已經(jīng)服務(wù)企業(yè)及創(chuàng)新型項(xiàng)目87個，匯聚高端人才200余名，部分入駐的初創(chuàng)企業(yè)已成長為行業(yè)隱形冠軍和小巨人企業(yè)，甚至上市?？苿?chuàng)飛地聯(lián)動慈溪本土產(chǎn)業(yè)，協(xié)同創(chuàng)新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

順應(yīng)市場規(guī)律，突破區(qū)域壁壘，讓人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新活水在更大范圍內(nèi)自由流動，在浙江，像這樣的科創(chuàng)飛地已經(jīng)有上百個。隨著長三角一體化的深入推進(jìn)，甚至連一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)都坐不住了，爭相到大城市布局科創(chuàng)飛地，通過共享科創(chuàng)資源來為自身發(fā)展賦能。

因勢利導(dǎo)

有形的手打通最關(guān)鍵的點(diǎn)

“飛地經(jīng)濟(jì)”，在浙江已經(jīng)蔚然成勢。這份蓬勃的背后，一以貫之的是政府層面那雙有形的手。

浙江實(shí)施的“山海協(xié)作工程”，開啟了發(fā)達(dá)縣市區(qū)與欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)的對口合作之路。2012年8月，浙江省委、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意見》，明確要求在衢州、麗水等地市有條件的縣（市、區(qū)）啟動建設(shè)首批省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園。2018年，浙江省委、省政府又出臺了山海協(xié)作“升級版”意見，明確產(chǎn)業(yè)飛地是浙江當(dāng)年和今后一段時間“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主要方向之一。

“飛地經(jīng)濟(jì)”，最大的特點(diǎn)在跨區(qū)域，最大的難點(diǎn)也在跨區(qū)域。權(quán)責(zé)如何分配？利益如何共享？要素如何打通？對這些最核心的問題，浙江省從飛地開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配到績效考核等都做了全面、系統(tǒng)、清晰的規(guī)劃和要求，為飛地的順利運(yùn)行提供了堅實(shí)保障。

2022年，麗水市9個縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)飛地全面開工建設(shè)。根據(jù)相關(guān)政策安排和協(xié)定，產(chǎn)業(yè)飛地在出資和稅收分享上對山區(qū)縣實(shí)施傾斜。例如部分產(chǎn)業(yè)飛地由山區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按6:4比例出資建設(shè)，但在稅收上以7:3比例分配，充分體現(xiàn)對山區(qū)縣的支持。

“我們把產(chǎn)業(yè)飛地作為麗水建在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺，并將其打造成為麗水經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展的新增長極。目前，9塊飛地共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目49個，而且質(zhì)量都比較好，全市也因此獲得了省里的1505畝土地指標(biāo)獎勵?！丙愃邪l(fā)改委副主任趙麗群告訴記者，有了省里政策和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，麗水產(chǎn)業(yè)飛地才得以蓬勃發(fā)展。

為解決產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展的一個關(guān)鍵問題——土地指標(biāo)，2022年5月，浙江省自然資源廳專門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施的通知》，統(tǒng)籌安排山區(qū)26縣每縣1500畝建設(shè)用地指標(biāo)，并定向?yàn)轱w入地核減750畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，支持山區(qū)26縣在中心城市和大灣區(qū)新區(qū)平臺建立產(chǎn)業(yè)飛地。

在飛地發(fā)展的過程中，人才是第一資源，也是關(guān)鍵變量。對浙西南的山區(qū)縣來說，招才引智存在不小的困難。為打破空間壁壘，暢通人才流動渠道，浙江省不斷完善科創(chuàng)人才柔性流動和同城化人才服務(wù)機(jī)制，建立起了一批人才飛地。

從杭州西湖向西，沿著城西科創(chuàng)大走廊進(jìn)入文一西路，一幢超高層的現(xiàn)代化藍(lán)色大廈映入眼簾，這正是浙江省超級人才飛地——浙江人才大廈。

毗鄰余杭區(qū)政府、阿里巴巴西溪園區(qū)和杭州未來科技城西站，這里地理位置優(yōu)越。大廈面向全省的9個設(shè)區(qū)市（衢州已自設(shè)園區(qū)）和杭州轄下的桐廬、淳安、建德三縣市開放。入駐企業(yè)可以一站式享受政策咨詢、證照辦理、出入境服務(wù)等綜合政務(wù)服務(wù)，并可依托平臺快速高效對接省級行政資源和創(chuàng)新資源。

浙江人才大廈內(nèi)的企業(yè)，雖然多數(shù)并不在杭州注冊，但經(jīng)認(rèn)定的高層次人才，可以同樣享受杭州的教育、醫(yī)療、住房、購置車牌等各方面優(yōu)惠政策，手持人才碼還可以享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等100多項(xiàng)專屬服務(wù)。

“2019年，省委人才辦和杭州市委就聯(lián)合印發(fā)了意見，推動杭州公共服務(wù)優(yōu)勢資源向省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市人才延伸覆蓋。這為浙江人才大廈的成立，奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)?！闭憬瞬糯髲B運(yùn)營方主管羅海蓉說。

在政府這雙有形之手的因勢利導(dǎo)下，土地、人才等要素流動起來，后發(fā)地區(qū)得以搭上先發(fā)地區(qū)的列車，駛向高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

與時俱進(jìn)

飛地模式不斷迭代升級

斗轉(zhuǎn)星移中，浙江的“飛地經(jīng)濟(jì)”持續(xù)煥發(fā)出生機(jī)和活力。

長期關(guān)注“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的上海華略智庫研究經(jīng)理黃玉杰認(rèn)為，浙江“飛地經(jīng)濟(jì)”20年始終保持生命力的關(guān)鍵，在于發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新。

在杭州富陽區(qū)核心地段銀湖科技城，18層的縉云大廈是麗水市縉云縣建設(shè)的消薄飛地?！敖ㄔO(shè)消薄飛地，是為了解決經(jīng)濟(jì)薄弱村的造血能力?！丙愃修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理處處長蘇明介紹說。

縉云大廈由飛出地提供土地指標(biāo)和資金投入，縉云縣134個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村統(tǒng)籌各項(xiàng)補(bǔ)助資金，并聯(lián)合縉云城投共同出資1.78億元建設(shè)資金，飛入地富陽區(qū)則保障大廈落地、招商。

由于地段好，運(yùn)營一年多的縉云大廈已招引到路特斯能源總部、省級眾創(chuàng)空間厘米科技、天和高科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目?！澳壳耙呀?jīng)返利2700多萬元了，給每個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村每年帶來了5萬—6萬元的集體收入?！焙贾菔懈魂枀^(qū)發(fā)改局對口支援科科長鐘雷剛說。

消薄飛地是因“村”而設(shè)，生態(tài)飛地的發(fā)展則是因地制宜。

千島湖所在的淳安縣是浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，80.13%的縣域國土面積都位于生態(tài)紅線之內(nèi)。為取得保護(hù)與發(fā)展的平衡，淳安探索出了一條“本域保護(hù)、異地發(fā)展”的有效路徑。

“按照省里的政策要求，淳安用耕地指標(biāo)來置換杭州錢塘區(qū)的工業(yè)用地指標(biāo)，使淳安實(shí)現(xiàn)了‘有土地、有樓宇、有產(chǎn)業(yè)、有稅收’的異地發(fā)展格局?！闭驹谖挥诤贾菔形骱^(qū)的千島湖智谷大廈里，杭千合作開發(fā)管委會負(fù)責(zé)人告訴記者，去年淳安在杭州市區(qū)的飛地實(shí)現(xiàn)稅收收入達(dá)5.89億元，占到了全縣稅收收入的四分之一。

不僅如此，為了進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合浙西南山區(qū)生態(tài)資源稟賦，圍繞“大旅游、大健康”的發(fā)展理念，浙江省還打造了一批山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園。

麗水市縉云縣地處浙西南腹地，境內(nèi)既有仙都石筍，又有黃帝文化，旅游資源豐富。

縉云—富陽山海協(xié)作生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園成立后，發(fā)達(dá)地區(qū)的干部來了，全新的發(fā)展理念來了，大量的資金和高端的人才也來了。沉睡多年的廢棄采石場，被改造為天然書吧、天然劇場和表演空間，實(shí)現(xiàn)由采石遺址到文化地標(biāo)的美麗蝶變。巖宕書房迅速走紅，游客持續(xù)涌入仙都景區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)跟著旺起來。據(jù)初步統(tǒng)計，縉云的民宿產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到7億元。

新模式的誕生，既有的發(fā)展模式也在不斷優(yōu)化升級。

記者在浙江省多地采訪了解到，科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)飛地、消薄飛地這三大飛地在發(fā)展過程中已經(jīng)逐漸進(jìn)入“你中有我、我中有你”的態(tài)勢。在推進(jìn)三大飛地建設(shè)的同時，浙江正在醞釀新一輪的改革。以山海協(xié)作為基礎(chǔ)，后發(fā)地區(qū)“飛出去”的同時，同步探索“飛進(jìn)來”，打造融合發(fā)展的雙向飛地模式。

在奔向共同富裕的征程上，浙江“飛地經(jīng)濟(jì)”之路正越走越寬。

■記者手記

破除發(fā)展雜音

要格局更要創(chuàng)新

浙江的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展無疑是令人振奮的。但是任何新模式的發(fā)展從來不是一帆風(fēng)順，其間自然存在顧慮和雜音。

“挖墻腳”是大多數(shù)飛入地所在的發(fā)達(dá)地區(qū)持有的顧慮。后發(fā)地區(qū)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立的飛地，具備科創(chuàng)孵化器功能。飛出地一般要求項(xiàng)目孵化后在飛出地注冊并產(chǎn)業(yè)化。這樣豈不是會造成發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀科創(chuàng)項(xiàng)目的外流？

對飛出地欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，也有顧慮?！昂蟀l(fā)地區(qū)資金本來就有限，投在當(dāng)?shù)匦迾蚪凡缓脝幔繛槭裁匆兜桨l(fā)達(dá)地區(qū)？”這是記者在走訪中聽到的一些聲音。他們認(rèn)為，飛地帶動的是發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)和消費(fèi)，飛地建設(shè)的資金和用地指標(biāo)用于后發(fā)地區(qū)更有價值。

飛入地和飛出地的顧慮都客觀存在，但區(qū)域發(fā)展著眼的應(yīng)該是長遠(yuǎn)和未來，而不是一時的得失；要算“大賬”，不能算“小賬”。

浙江省科技廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“飛地經(jīng)濟(jì)”順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。“以前的‘星期天工程師’就是發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才利用周末到后發(fā)地區(qū)開展技術(shù)支持。如今產(chǎn)業(yè)發(fā)展對創(chuàng)新和人才需求更大，因此‘飛地經(jīng)濟(jì)’是順勢而為?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，飛入地和飛出地不能存在“既要、又要”的心態(tài)。對于發(fā)達(dá)地區(qū)，要知道“雞媽媽孵化的鴨寶寶，還是認(rèn)雞媽媽的”。無論是從短期還是從長期看，“飛地經(jīng)濟(jì)”對飛地雙方都是利遠(yuǎn)大于弊。

作為政府，要做的是尊重市場、打消顧慮、有序引導(dǎo)，并防止大包大攬。此外，對于飛入地和飛出地的顧慮，新一輪飛地模式改革指向的雙向飛地模式也更能兼顧到飛地雙方利益，減少雙方分歧。

對于后發(fā)地區(qū)來說，飛到發(fā)達(dá)地區(qū)建科創(chuàng)中心、孵化項(xiàng)目，既為本地企業(yè)服務(wù)，又引入新的產(chǎn)業(yè)回來；對發(fā)達(dá)地區(qū)來說，后發(fā)地區(qū)的研發(fā)中心和新科創(chuàng)項(xiàng)目的研發(fā)總部會留在發(fā)達(dá)地區(qū)，也會進(jìn)一步增強(qiáng)研發(fā)和總部功能，這對雙方來說是一種實(shí)實(shí)在在的雙贏。

■專家觀點(diǎn)

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠：

堅持“兩手發(fā)力” 打造“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板

浙江“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的成功，我覺得是在于處理好了政府和市場的關(guān)系。經(jīng)過20年左右的時間，浙江逐漸探索出了一條“政府主導(dǎo) 基金引導(dǎo) 市場化運(yùn)作”行之有效的路徑。

政府主導(dǎo)，意義在于統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，主導(dǎo)的是“一頭”和“一尾”?！帮w地經(jīng)濟(jì)”發(fā)生在不同行政區(qū)域之間，尤其是飛地合作的方式、途徑、模式，需要省級政府部門之間做好頂層設(shè)計，對合作的關(guān)鍵性問題給予約定和引導(dǎo)。浙江省的“飛地經(jīng)濟(jì)”是在“山海協(xié)作”的框架之下一以貫之展開的。在20年的發(fā)展過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和需要，省級層面不斷出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，以及一系列配套措施。

這些政策措施層層疊加，環(huán)環(huán)相扣，從省級層面對飛地開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配、績效考核等飛地發(fā)展全鏈條給予系統(tǒng)、清晰的政策支持和操作引導(dǎo)?！耙活^”方面，指向打通雙方合作的壁壘，對土地指標(biāo)、人才互認(rèn)、利益分配等核心問題提出指導(dǎo)性意見?！耙晃病狈矫?，對飛出地和飛入地雙方在項(xiàng)目引進(jìn)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面給予宏觀的考核和獎補(bǔ)。比如，2020年—2024年，按照“基礎(chǔ)獎勵 中期績效獎勵”的方式，對每個產(chǎn)業(yè)飛地和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺各4000萬元的獎勵基金，專項(xiàng)用于飛地和平臺建設(shè)。

政府打好前站，就開始淡出。中間部分，則充分交給市場，順應(yīng)市場規(guī)律，逐步發(fā)展出“基金引導(dǎo) 市場化運(yùn)作”的模式。發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)來支持。飛地發(fā)展選擇什么產(chǎn)業(yè)？基金說了算。飛出地和飛入地雙方注資成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由專業(yè)技術(shù)人員作為基金管理人進(jìn)行招商選資，符合基金導(dǎo)向和要求的項(xiàng)目才能進(jìn)來，這樣也一定程度上規(guī)避了招商的盲目性、急功近利性、資金使用效率不高等問題。飛地發(fā)展誰來運(yùn)營？由第三方公司來運(yùn)營。浙江省本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)，民營經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁，嗅覺敏銳。第三方公司懂行業(yè)、懂市場，能夠更精準(zhǔn)地對接需求、鏈接資源，也更方便以市場化主體的身份去處理涉及兩個不同行政區(qū)域的問題，最終實(shí)現(xiàn)飛地功能的最大化。

總策劃：王更輝

策 劃：孫朝陽 陳戈 王溪勇 羅彥軍 胡念飛 曹斯

統(tǒng) 籌：畢式明 王會赟 趙文君 陳丹佳

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